公文写作教程：第十二章法规性公文（一）

文章作者 100test 发表时间 2007:04:12 10:48:02
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第一节条例

一条例的含义、特点和类型

(一)条例的含义
《中国共产党机关公文处理条例》将条例列为党的机关公文的主要种类，并对其功能作了如 下界定：

用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

1987年，中央纪律检查委员会制定发布了《党的纪律检查机关审理工作条例》，1991年 ，中央纪律检查委员会又发布了《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例(试行)》， 1994年中央纪委又制发了《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，1997年，中共中 央发布了《中国共产党纪律处分条例(试行)》，上述条例都在党的生活中发挥着重要的作 用。
国务院办公厅制定的《国家行政机关公文处理办法》中没有列入条例。但是，国务院在制定 一些重要规章时，常常使用条例这种文体。跟党的公文有所不同的是，行政公文中的条例， 一般不独立发布，而是在制定出来之后，由国务院用命令的方式予以发布。如《中华人民共 和国国务院公报》2000年第8号，刊登了国务院第278号和279号令，分别发布了《中华人民 共和国森林法实施条例》和《建设工程质量管理条例》。而党的中央组织所制定的条例，都 是作为独立文件发布的。
(二)条例的特点
1．制发机关的法定性
条例是规章制度中的最高样式，无论是党的机关公文还是行政公文，都对其制发资格有严格 的规定。《中国共产党机关公文处理条例》规定，只有党的中央组织才能制发条例。国务院 办公厅在《行政法规制定程序暂行条例》中也规定，国务院各部门和地方人民政府制定的规 章不得称为“条例”，只有国家及其最高行政机关和地方立法机关，才有制发条例的资格。 国务院的各个部门所制定的与自己职权有关的规章以“条例”命名时，必须经国务院批准并 以国务院的名义发布，不能擅自制定发布。
2．内容的法规性
对于党的机关公文来说，条例是规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。对于行政 公文来说，条例是对国家的某一政策、法令所作的全面、系统的补充说明或辅助规定，如《 中华人民共和国森林法实施条例》；或者是对某一项经常性的重要工作所颁布的规章制度， 如《中华人民共和国人民币管理条例》。条例一经颁布，在特定的领域中就具有强制性和约 束力，相关的组织、人员必须遵照执行，不得违反。
3．格式的条款化
条例的正文，一般都要采用分条列款的方式组织表达，往往是篇下分章、章下分条、条下分 款，便于查找，便于引用。

二条例的分类

(一)组织规章性条例
作为党的机关公文的条例，都属于这一类型。它主要用来规范党组织的工作、活动和党员的 行为。1997年发布的《中国共产党纪律处分条例(试行)》(中发［1997］7号)，共分为三 编十三章一百七十二条，共计两万四千字左右。可以说，它是党内的法律，任何党组织或党 员违反了其中的规定，都将受到严厉的党纪处分。中央纪律检查委员会成立以来，也发布了 若干条例，对纪检会的工作程序、方法、要求等作出明确规定。
(二)法律实施条例
国家的法律制定颁布之后，在执行时往往还会有许多不够具体明白的地方，有时需要用条 例进行补充说明或作出辅助规定，以保证法律得到准确的执行。法律实施条例可以对法律中 的概念进行解释说明，可以把某些条文细节化、具体化，还可以对法律进行补充。例如《中 华人民共和国森林法实施条例》的第二条：

森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生 物。
森林，包括乔木林和竹林。
林木，包括树木和竹子。
林地，包括郁闭度在02以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧 迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

这样的解释和补充说明，使法律中的有关规定更清晰、更具体，对法律的实施显然有着重要 的作用。
(三)行政管理条例
国家行政部门在行使行政职权进行管理的时候，针对某项长期性工作制定的规章制度，属于 行政管理条例。例如国务院制定的《中华人民共和国人民币管理条例》，分别就人民币的设 计和印制、发行和回收、流通和保护以及违反规定的处罚等，都作了详细的规定，共计四十 八条。从2000年5月1日起，人民币的管理就有法可依了。

三条例的写法

(一)条例的标题和制发时间
1．条例的标题
条例的标题，有两种基本写法。
第一种写法，由施行范围、主要内容、文种组成标题。如《中国共产党纪律处分条例》这个 标题，施行范围是全党，主要内容是纪律处分，文种是条例。《党的纪律检查机关案件审理 工作条例》，实施范围是党的各级纪检部门，主要内容是案件审理工作，文种是条例。
第二种写法，由主要内容、文种组成标题。如《建设工程质量管理条例》，省略了施行范围 。不过，这种写法需要一个前提，那就是施行范围不说人们也是很清楚的。
2．制发时间
独立发布的条例，要在标题之下正中位置，加括号标明制发机关和制发时间，如：“(中共 中央纪律检查委员会1994年3月25日印发)”。
用命令、通知等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，以命令或通知的发文时间 为准。如《建设工程质量管理条例》是2000年1月30日由国务院第279号令颁布的，该条例的 制发时间就是2000年1月30日。
(二)条例正文
条例正文由三大部分组成，分别叫做总则、分则、附则。
1．总则
总则的内容包括制定条例的依据、目的、意义、指导思想、基本原则、基本概念、适用范围 等，根据情况分为多少不等的若干条款。总则独立成章，书写为：“第一章总则”，然后 分条撰写。内容过于复杂的，还可在章上分编，第一编为总则，第二 编为分则，第三编为附则。
2．分则
总则之后、附则之前的所有内容，都属于分则。分则部分是条例的主体，实质性的规章制度 都在分则中表达。分则分多少章、多少条，依内容而定。《中国共产党纪律处分条例(试行 )》的分则共分为七章一百二十多条。《中华人民共和国人民币管理条例》的分则共分为三 章四十一条。
3．附则
附则是对前面内容的补充说明，内容一般比较简单。主要包括对概念或有关问题的解释，明 确上述规定的解释权、修改权、实施时间等。附则的内容也要分条排列。
条例正文各条的序码从总则到附则都要贯通排列，为执行和引用提供方便。
内容相对简单的条例，也可以不分编、章，直接分条，总则、分则、附则之间没有外部标志 ，但三者之间的层次感应该还是清晰的。