公安刑事执法和行政执法-公安行政执法

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 21:29:17
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　　[复习要点]
　　治安管理处罚的特点、原则、种类 违反治安管理行为的特征、构成要件 治安管理处罚中不同年龄人、精神病人、又聋又哑的人和盲人、醉酒人、一人实施数行为、二人以上共同实施行为、单位违反治安管理的责任 治安管理处罚从轻或免予处罚、从重处罚的情形 治安管理处罚的追究时效 劳动教养的性质、对象、期限、审批机关及办理劳动教养案件的程序 收容教育的性质、对象、期限、审批机关及审批手续 强制戒毒的法律依据、对象、期限、主管机关及决定强制戒毒的程序强制戒毒所的工作内容 收容教养的性质及对象
　　[要点详解]
　　一、公安行政执法的概念和特征
　　1.公安行政执法的概念
　　公安行政执法，是指公安机关及其人民警察，依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章，从而直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。
　　2.公安行政执法的特征
　　（1）公安行政执法具有强制性。
　　公安机关是具有武装性质的国家行政执法机关，人民警察是人民民主专政政权武装性质的治安行政力量，依法享有对人身、财产的强制权。由于公安机关行政执法活动以国家强制力为后盾，因而具有强制性特点。
　　（2）公安行政执法手段多样。
　　公安行政执法可依法采取其他行政机关所不能采取的执法手段，并且这些行政手段灵活多样。
　　（3）公安行政执法范围广泛。
　　公安行政执法活动的范围非常广泛，涉及社会生活的方方面面，可以影响到每个公民、每个家庭、每个组织，覆盖整个社会。概括起来，其范围包括：。
　　①行政管理。行政管理，是指公安机关依照法定职权和程序，对外部事务的管理活动。公安行政管理具体内容有：治安管理、户口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、计算机安全监察等。
　　②行政处罚。行政处罚，是指公安机关及其人民警察，对违反公安行政管理法律、法规的公民、法人和其他组织，依法实施的行政制裁。我国现行的公安行政法律、法规所规定的公安行政处罚具体包括：警告，罚款，没收，暂扣、吊销许可证、执照等证件，责令停产停业，行政拘留等。
　　③行政强制措施。行政强制措施，是公安机关及其人民警察在公安行政管理活动中，依法定职权和程序，采取强制手段限制特定的相对人行使某种权利或者强制其履行某种义务的公安行政执法行为。公安行政强制措施具体包括：限制人身自由的强制措施，有劳动教养、收容教育、强制戒毒、强制治疗、强制约束等。限制财产权利的行政强制措施，有查封、扣押、冻结等。
　　④行政强制执行。行政强制执行，是指相对人不履行公安机关作出的、已发生效力的执行性行政决定时，公安机关依法强制其履行的公安行政执法行为。公安行政强制执行具体包括：强制拘留，强制传唤，遣送出境；强制划拨，强制扣除；强制拆除；代履行，强制金等。
　　二、治安管理处罚
　　（一）治安管理处罚的概念和行征
　　1.治安管理处罚的概念。
　　治安管理处罚，是指公安机关对违反治安管理，尚不够刑事处罚的行为人依法剥夺其人身自由、财产或其他权利的行政处罚。
　　2.治安管理处罚的特征。
　　（1）治安管理处罚的适用对象是违反治安管理尚不够刑事处罚的人，包括公民和单位ｏ（2）治安管理处罚的适用主体是公安机关。根据《治安管理处罚条例》第33条规定：“对违反治管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、50元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。”
　　其他国家机关、社会团体、企业事业单位，以及公民个人，都不能适用治安管理处罚。（3）治安管理处罚适用的法律依据是《治安管理处罚条例》和其他相关的单行治安行政法规，其他法律、法规规定适用治安管理处罚的，也可以适用。
　　（二）治安管理处罚的种类
　　《治安管理处罚条例》第6条的规定，治安管理处罚分为警告、罚款、拘留三种。
　　（1）警告。警告是公安机关对违反治安管理行为人以书面方式作出的谴责和告诫。它是既具有教育性质又具有强制性质的最轻的一种治安管理处罚。主要适用于初犯、偶犯，且情节轻微，后果较轻的违反治安管理行为。根据《治安管理处罚条例》的规定，除“非法种植罂粟等毒品原植物‘、”赌博或为赌博提供条件“、”传播淫秽物品“三项违反治安管理行为外，对其他各项违反治安管理行为，情节轻微的，都可以适用警告。警告即适用于公民，也适用于法人和其他组织。
　　（2）罚款。罚款是公安机关对违反治安管理的人限令在一定期限内，向国家缴纳一定数额人民币现款的治安管理处罚方法。它既不影响违反治安管理行为人的人身自由，又能起到惩戒作用，适用最灵活、最广泛。罚款幅度，一般情况为ｌ元以上，200元以下。但对（治安管理处罚条例》几种严厉禁止的违反治安管理行为，有以下三种特殊的罚款幅度：①对卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容田卖淫、嫖宿暗娼行为为可并处5000元以下罚款；②对非法种植毒品原植物，非法运输、买卖、存放、使用罂杰壳的，赌博或为赌博提供条件的，制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品的，可以单处或并处3 000元以下罚款；③对吸食、注射毒品的，可以单处或者并处2 000元以下罚款。