2005年国家公务员考试申论真题分析详解-公务员考试
文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 23:52:16
来源 100Test.Com百考试题网
2005年中论试卷的特点，基本上承袭了近年中论考试的发展趋势，那就是阅读材料篇幅越来越大，信息量越来越多，申论要求形式越来越丰富，整体难度越来越高。2005年的中论给定材料讲述的是我国的农村扶贫开发的问题，分13个小部分，总字数约4000字，信息容量非常大，不认真阅读，很难把握其中心，更不用说做题。2005年的三个“申论要求”实际上是四个“要求”，四个问题难度都不小。回答好这四个问题，必须建立在认真研读材料的基础上，考生在阅读给定的材料前，最好能够先看一下后面的“申论要求”，带着问题去阅读，做到有的放矢。读完一遍后，再看一遍“申论要求”，有针对性地重新阅读一到两遍，这样的话，在做题时就可以比较准确地找到问题相对应的材料，然后进行认真的分析和提炼，给出深思熟虑的答案。写作范本
(一)给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施。其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号。并分别说明为什么不正确。说明的宇数不超过200字。(20分)
A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题
B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题
C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任
D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用
E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理
【答卷】 解决扶贫资金被挤占挪用问题不正确的选项是A和D项。
就A项而言，尽管县乡两级的财政困难与挤占挪用资金有一定的关系，但加大财政投入未必会减少挤占挪用的现象，比如一些的确用扶贫资金去投资楼堂馆所等的问题。
就D项而言，纪委是纪律检查和监督部门，它不能越位去包办代替政府部门的职责。
(二)根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要。不超过200宇。(25分)
【答卷】
我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是：
1．通过经济增长解决农村贫困问题。
2．统筹城乡经济发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费式义务教育。
3．帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。
4．保护农民的生产自主权。
5．鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。
6．依法保障农民的合法权益。
7．搞好劳务输出，并为农民工就业创造宽松的环境。
8．加强扶贫资金的专项使用的管理，防止其被挤占挪用。
(三)1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路。请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字o(20分)
【答卷】 给定资料中解决我国农村农民问题的两种思路是：一是通过移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作解决贫困问题，二是鼓励农村劳动力输出，使农村剩余劳动力实现在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济。
2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35分)
【答卷】
评解决我国农村农民问题的两种思路
中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。为解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。
以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的，我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口’’的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调。经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度，是解决农村农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。