行政职能复习之分类强化专题（四）-公务员考试

文章作者 100test 发表时间 2007:01:07 00:23:02
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专题四行政领导

　　行政领导的基本原理

　　行政领导是指国家行政机关的行政领导者为履行行政职能，引导和影响下级机关及其工作人员实现行政目标的行为。

行政领导总理国家和地方行政事宜，是一种高层次和影响全局的领导行为，具有法律性的权威，追求效率和公平双重行政目标。

　　行政领导贯穿于整个国家与社会管理的各个层次、各个方面和全部过程的始终，是维持与推动国家行政机器正常运转的主动力，它直接关系着国家的兴衰与命运。行政领导的职能主要有：指导机关达成行政目标，并对行政执行活动和行政人员进行监控；采取适当措施激励部属，提高整个组织的行政效率；制定规章制度，维持工作纪律；正确用人；进行组织内的行政沟通和协调，维持组织完整；保持组织对社会环境的适应，使二者达到动态平衡。

　　行政领导的基础是领导者的影响力。影响力的来源有：合法权——由领导者在组织等级系列中的合法职位决定的权力；奖惩权——奖赏和惩罚他人的权力；参照权——基于被领导者的认同和敬慕并愿意模仿领导者而使其产生的权力；专家权——领导者自己显示出来的又为被领导者所感知的专门知识的权力。

　　行政领导者在履行行政职能时必然采用一定的领导方式，领导方式是行政领导者在履行其职能、处理上下级关系过程中的行为方式。从不同的角度分析可以有不同的分类：按照领导者所用的手段可以分为强制式、激励式和示范式；按照领导者权力的控制程度可分为集权式、分权式和均权式；按照领导者管理的重点可分为重事式、重人式和人事并重式；按照领导者领导作风可分为专断式、民主式和放任式。

　　行政领导者可以通过选举、委任、考任和聘任等方式产生。作为行政领导者，应该在政治、道德、能力、知识、心理、身体等方面具备比一般行政人员更高的素质。

　　在行政管理过程中组成领导集体，是现代行政领导活动的必然要求。领导集体是指行政机关的领导成员组成的群体，是为了达到特定行政目标、具有多种领导功能的整体。为优化行政领导群体的整体功能，群体结构应该合理配置。

　　行政领导理论包括以下要点。

　　①行政领导权力是行政领导者实施领导的基础和前提。行政领导权力的使用是否合法和适当直接影响到国家、社会和公民的利益。应完善权力制约机制以防止行政领导权力异化。

　　②行政领导体制的核心问题是行政领导权力的划分，科学的行政领导体制有利于行政组织运转的协调有序。

　　③和谐的行政领导关系能够形成良好的领导体制格局，使领导集体富有活力和创造力。正确把握和处理行政领导关系并加以充分合理的利用，有助于行政领导职能的履行和领导活动目标的实现。

　　④行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位。行政领导者的个体素质高低和群体结构的合理与否，对于行政领导活动的成败具有至关重要的作用。

　　⑤行政领导者不仅要掌握和运用现代领导科学知识，还要讲究领导艺术和领导方法，能够自如地运用领导艺术并运用适当领导方法的领导者，在行政领导活动中能取得事半功倍的效果。