试论督查工作的基本规律

文章作者 100test 发表时间 2007:10:12 13:06:35
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任何事物的发展都有其自身的规律。认识规律、把握规律、遵循规律，是做好一切工作的重要前提。所谓督查工作的规律，就是指督查工作内部的本质联系和发展的必然趋势。充分认识、努力把握、严格遵循督查工作规律，对于我们进一步做好督查工作具有十分重要的意义。
督查工作既是一项历史悠久的工作，也是一项全新的工作。所谓悠久，是指督查工作历史上就有，我国督查工作的历史从秦汉时期就开始了，到明、清朝已经比较完善；所谓全新，是指中国共产党领导下的督查工作是在新的历史阶段开展的，与封建王朝的督查工作有很多不同，是一项全新的工作。督查工作既是一项单一性的工作，又是一项复合性的工作。所谓单一性，就是抓落实的工作；所谓复合性，就是关系到方方面面，包括对决策的认识和理解、决策的形成过程和领导要求、如何督办和形成制度等。我们这里所讲的规律，主要是指党领导下的督查工作的规律。
一、 突出工作重点是做好督查工作的首要原则
搞督查，抓落实，不能眉毛胡子一把抓，而要在总揽全局的基础上，善于抓住事关改革发展稳定大局的重点问题、关键问题，集中力量攻坚克难，寻求突破，从而推动全局。
一要善抓大事。要始终把中央及各级党委的重要会议、重要文件、重要决定精神的贯彻落实，作为督查工作的中心环节，根据中央及各级党委在各个时期的中心工作任务，明确督查工作的目标、重点和措施，通过经常而有效的督查，使中央及各级党委的重大决策和重要工作部署真正落到实处。同时，要认真办理各级领导同志的批示交办事项，以高度负责的态度，及时督办，准确上报，力求优质高效。
二要敢抓难事。在实际工作中，由于政策执行出偏差、部门职能交叉或界限不清等原因，会出现诸如一些工作无人负责、一些问题久拖不决的现象，以致工作不能落实，政策不能兑现，群众利益受到损害。这就要求各级督查部门，必须抓住难以解决特别是久拖不决的问题，通过强有力的督查，坚决扫除工作落实过程中的各种障碍，确保政令畅通。
三要勤抓急事。社会热点问题，往往是涉及人民群众切身利益的急事、大事，如果不及时加以解决，就会直接损害人民群众的利益，影响改革发展稳定大局，损害党在人民群众中的形象。督查部门必须以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感，积极主动、及时有效地督促解决人民群众反映强烈的社会热点问题。
二、 立足解决问题是做好督查工作的基本思路
督查的目的，就是要不断地解决问题，推动决策的落实。解决问题的多少，取得实效的大小，是衡量督查工作质量和水平的重要标准。只有充分利用督促检查这一有效手段，认真解决一些地方和部门对上级决策执行不力、行动迟缓、摆花架子、做表面文章、搞形式主义的问题，把党委的决策不折不扣地贯彻下去，把各项工作实实在在地抓出成效，才能实现党委督查工作的目的。
一要注意发现问题。注意在督查过程中发现带共性的问题，从群众反映中发现难点问题，并对发现的问题进行归类整理，认真研究，提出合理化的意见和建议，及时向党委反馈。
二要敢于督查问题。敢于督查问题，是对督查干部的政治考验，“讲政治”就是要“敢”字当头。从一定意义上讲，督查干部是“钦差大臣”，是代表党委、政府对决策部署的落实情况进行督查。要敢于督查，不能当“和事佬”，要敢于面对面地指出存在的问题，秉公直言，刚直不阿；要敢于对那些弄虚作假、华而不实的形式主义和官僚主义的典型，抓住不放，严加查办，决不姑息迁就；要敢于向各级党委反映真实情况和问题，特别是要敢于反映那些影响决策落实的深层次问题，坚持有喜报喜、有忧报忧。
三要切实解决问题。督查工作必须以对党和人民高度负责的态度，紧紧抓住那些带普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督促检查。对决策落实过程中存在的问题，要紧紧咬住不放，一个一个难题去解决，一项一项决策去落实。要相信群众、依靠群众，相信基层、依靠基层，最大限度地调动各方面的积极性，共同推动问题的解决。
三、坚持开拓创新是做好督查工作的不竭动力
创新是党委督查工作保持旺盛活力的源泉。督查工作只有不断适应新阶段、新形势、新任务的要求，在发展中创新，在创新中发展，才能不断提高质量和水平。
一要创新思想观念。要强化发展观念，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，突出发展主题，把促进发展作为督查落实的首要任务；要强化责任观念，充分发挥主观能动作用，不断增强督查工作的积极性、主动性，努力实现由被动交办型督查向主动自觉型督查转变；要强化人本观念，坚持以人为本，坚持“立党为公、执政为民”，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题抓好督查工作。
二要创新督查方法。要着眼于改进督查方式，创新督查方法，丰富督查手段，在综合运用联合督查、实地督查、抽样督查、跟踪督查、催报督查等方法的基础上，更多地开展暗访督查、回访督查和督查调研。
三要创新工作机制。要建立健全各级党委督查工作责任制，把督促检查的任务具体分解下去，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；要建立健全督查工作考核评价制度，在对决策落实的成效作出科学评价的基础上，按照有关规定对有关责任人予以奖励或惩戒；要建立健全督查工作规范运行机制，可将督查、督办工作的全过程，规范为立项、登记、下达、办理、审核、上报、归档等程序，并对每一项程序的实施提出明确具体的要求，努力推进督查工作的制度化、规范化，不断开创督查工作的新局面。