依法行政，加强测绘工作统一监管

文章作者 100test 发表时间 2007:11:16 11:29:17
来源 100Test.Com百考试题网

　　2005年11月26日，省十届人大常委会第十九次会议修订通过了《青海省实施<中华人民共和国测绘法>办法》（以下简称“办法”），自2006年1月1日起施行。这是关系到我省测绘事业持续健康发展的一件大事，是我省社会主义法制建设的一项重大成果，充分体现了社会各界对测绘事业的关怀和重视，标志着我省测绘事业进入了一个新的发展阶段。

　　一、充分认识贯彻落实“办法”的重大意义

　　测绘事业是经济建设、国防建设和社会发展的基础性事业，在全面建设小康社会的历史进程中，测绘在维护国家安全与主权、推动国民经济与社会信息化和实施可持续发展战略等方面起着十分重要的作用。“办法”是我省从事测绘活动和进行测绘管理的基本法律规范，是各类测绘单位及其从业人员从事测绘活动的行为规则，也是各级人民政府和各级测绘行政主管部门进行测绘监督管理和测绘行政执法的法律依据。新修订的“办法”强化了测绘工作的统一监管职能、明确了基础测绘的法律地位，对测绘市场准入、加强地图管理、增强公民的国家版图意识等作了明确规定，完善了法律责任、加大了对测绘违法行为的处罚力度，为促进测绘事业顺利发展提供了强有力的法律保障。贯彻落实好“办法”，对于促进我省测绘事业持续健康发展，提高测绘保障能力和水平，满足经济建设和人民生活对空间地理信息日益增长的需求，推进测绘法制建设和测绘依法行政，加强测绘统一监管，规范测绘行为，具有十分重要的意义。

　　二、依法管理基础测绘，不断提高保障能力

　　“办法”将基础测绘列为专章，确立了基础测绘分级管理及规划、计划、财政预算、成果更新等重要制度，充分体现了对基础测绘的高度重视，为加强基础测绘管理奠定了坚实的法律基础。

　　依法编制并落实基础测绘规划和计划。省测绘局已按照“办法”的要求，会同有关部门编制“青海省‘十一五’基础测绘规划”，报省政府批准实施。州（地、市）、县各级测绘行政主管部门也要根据各地社会经济发展对基础测绘的需求,依照“办法”的规定及各级政府的要求，编制本行政区域的基础测绘规划。主动配合发展改革主管部门，认真组织编制基础测绘年度计划草案，依法将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算，并建立起相应的管理机制。

　　国家基本比例尺地图是基础测绘的重要组成部分。我国基础测绘实行分级管理，其原则为：1∶2.5万及以小比例尺地形图和相应尺度的基础地理信息系统数据库建设，国家一、二等控制网建设，属国家级基础测绘范畴；1∶1万至1∶5000比例尺地形图和相应尺度的基础地理信息系统数据库建设，三、四等控制网建设，属省级基础测绘范畴；1∶2000至1∶500比例尺地形图和相应尺度的基础地理信息系统数据库建设，属州(地、市)、县级基础测绘范畴。各级测绘行政主管部门要按照分级管理的原则，依法做好基础测绘的管理工作。提高测绘部门的公共服务水平。各级测绘行政主管部门要加强测绘成果档案基础设施建设，确保测绘成果数据的安全，同时，做好测绘成果的存储、保管、维护和提供服务工作。努力实现基础测绘成果的网络化服务，促进测绘成果的广泛应用和社会化服务。

　　三、加强统一监管，大力推进依法行政

　　“办法”明确规定测绘工作由测绘行政主管部门实行统一监督管理，充分反映了社会主义市场经济发展的要求，强化了测绘行政主管部门的法定责任，也对测绘行政主管部门依法行政提出了新的要求。一是加强测绘资质、资格和作业证的监督管理。依法纠正测绘资质“证”出多门的问题，建立测绘专业技术人员执业资格制度，并与测绘单位资质管理相结合。二是加强测绘市场的监督管理。各级测绘行政主管部门要依法加强对重大测绘项目招投标的监督，规范测绘项目招投标行为，查处非法转包和重复测绘行为。逐步建立测绘资质单位信用制度，对有不良记录的测绘单位提出警告，对严重违法违规的测绘单位实行市场禁入。严厉查处房产测绘中存在的无证测绘、不执行国家房产测量规范、提供虚假房产测绘成果等违法违规行为，建立健全房产测绘成果鉴定制度。打破部门、行业垄断和地区分割，引导测绘市场沿着统一、规范、有序的方向发展。继续加强地图市场的整顿与规范，加强宣传教育，增强公民的国家版图意识，繁荣地图市场。三是加强测绘成果质量的监督管理。积极推动测绘单位开展质量保证体系认证，不断完善内部质量管理制度。充分发挥测绘产品质量监督检验机构的作用。深入开展测绘成果质量监督活动，加强对重大工程测量成果质量的监管，保证重点工程建设的测绘成果质量。四是加强对测绘基准的监督管理，严格相对独立平面坐标系统建立的审批制度。五是加强测绘成果和地理信息数据管理，开展测绘成果汇交和保密制度落实情况的检查，贯彻实施《重要地理信息数据审核公布管理规定》，确保向社会发布的重要地理信息数据的准确性和权威性。六是加强测绘行政执法工作,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。各级测绘行政主管部门要落实测绘行政执法职能，使执法机构的设置和人员配备与本部门的测绘行政执法职能相适应。加强执法人员的培训，提高其综合素质和执法水平，将依法行政基本知识和测绘法律法规学习考核与普法结合起来，定期组织学习和考核，并把考核情况作为各单位推进依法行政，加强队伍建设的重要指标。建立清正廉洁高效的测绘行政执法队伍。七是强化测绘行政执法监督。各级测绘行政主管部门及其工作人员的一切执法行为必须符合法律法规规范，切实做到依法办事。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》的规定，完善行政处罚程序，规范行政处罚文本，建立和完善行政处罚听证制度，确保行政处罚决定的合法性，保障当事人的合法权益，建立和推行行政执法责任制和评议考核制，明确行政执法职责，层层分解逐级监督。建立行政过错追究制度，对违法行为和消极不作为而造成重大后果的必须依法追究有关人员的责任。建立政务公开制度，公开办事依据，公开办事程序，公开办事标准，公开办事结果，简化程序、提高效率，为行政管理相对人提供优质服务。

　　四、强化措施，保证“办法”的顺利实施

　　“办法”能否贯彻落实好，关键在于措施是否有力。为此，各级测绘行政主管部门一要提高认识。要以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，从实践“三个代表”重要思想、推进依法治国方略、维护社会主义法律尊严、牢固树立和全面落实科学发展观的高度，认真做好贯彻落实“办法”的各项工作。在贯彻落实“办法”工作中，要认真贯彻胡锦涛总书记关于“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”的重要指示，紧紧抓住当前测绘发展的机遇，加快实现测绘由注重行政管理向依法管理转变。一是各级测绘行政主管部门要把贯彻落实“办法”作为测绘依法行政、推动测绘事业发展的一项重要工作来抓。充分发挥测绘工作在全面建设小康社会过程中的基础性作用，努力开创测绘工作新局面。二要抓好学习、宣传。守法执法的前提是知法、懂法。要继续深入地抓好“测绘法”和“办法”的学习宣传工作。要采取灵活多样的方式，使学习宣传工作收到实效。要积极争取当地政府的领导和支持，主动汇报工作、反映情况。要结合本地实际情况，研究制定贯彻落实“办法”的具体措施。三要做到从“办法”的贯彻落实与职能到位相互促进。要在法律赋予职责的基础上进一步贯彻青编办发〔2003〕135号“关于明确全省州（地、市）县测绘管理机构隶属关系的通知”精神，在州、地、市、县国土资源部门落实测绘行政管理职能，扭转州（地、市)、县级测绘管理工作缺位、工作不落实的局面，使测绘行政职能有机构管，有人负责。

　　总之，各级测绘行政主管部门要把贯彻落实“办法”作为测绘依法行政，推动测绘事业发展的一项重要工作来抓，从而充分发挥测绘工作在全面建设小康社会过程中的基础性作用，努力开创测绘工作新局面。