国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告

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国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告

--2006年12月26日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
国务院副总理　曾培炎

全国人民代表大会常务委员会：
　　受国务院委托，我向十届全国人大常委会第25次会议报告我国矿产资源合理利用、保护管理工作的情况，请予审议。

　　一、我国矿产资源的现状
　　矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。中国是矿产资源大国，但资源禀赋较差，人均占有量不高。随着经济持续发展和工业化、城镇化步伐加快，矿产品需求大幅增长，国内供给紧张，对外依存度不断提高，矿产资源形势严峻。我国矿产资源状况有以下几个主要特征。
　　（一）资源总量较大。我国地大物博，矿产资源种类齐全。已发现矿产171种，已探明资源储量的矿产159种。我国已探明矿产资源储量约占世界总量的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。有20多种矿产资源的探明储量位居世界前列，其中钨、锡、稀土、钛、镁等12种矿产居世界第一位；煤、钒、钼、锂等7种矿产居第二位；汞、硫、磷等5种矿产居第三位。多种多样的矿产资源，为我国工业化、现代化建设提供了良好的条件。
　　（二）人均资源较少。人口多、人均资源不足是中国的基本国情。我国人均矿产资源探明储量只有世界平均水平的58%，在世界各国中排在第53位。除煤、铅、锌、钨、钼等少数矿种外，多数矿种人均探明储量较少，特别是优质能源和部分工业生产急需的矿种人均储量很少。如石油、天然气人均探明储量分别仅相当于世界平均水平的7%、8%，铝土矿、铜矿、铁矿只相当于11%、17%、35%；铬、钾盐等矿产储量更是严重不足。这些重要资源相对短缺，成为我国经济发展的长期制约因素。
　　（三）资源结构较差。受自然禀赋的影响，我国矿产资源质量悬殊、分布不均匀。一是储量大的多为一般矿产，大宗战略性矿产储量严重不足。石油剩余可采储量仅占世界总量的1.3%，天然气、铝土矿、铜矿、铁矿分别只占1.5%、2.2%、3.5%、7.1%，难以满足持续利用的需要。二是富矿少，贫矿多。铁矿平均品位为33%，富铁矿石储量仅占全国铁矿石储量的2%左右；铜矿平均品位仅为0.87%，不及世界主要生产国矿石品位的1/3。三是单一矿床少，共伴生矿床多。有80多种矿产以共伴生的形式存在，钒、钛、稀土储量的大部分伴生在其他矿产中，1/3的铁矿和1/4的铜矿是多组份矿。四是内陆地区矿产多，沿海地区矿产少。煤炭主要分布在山西、陕西、内蒙古、新疆，铜矿主要分布在江西、云南、甘肃、西藏。能源及其他重要矿产在空间上不匹配。这些都加大了我国资源开发利用的难度。