审计如何在治理经济环境、整顿市场经济秩序中发挥作用

文章作者 100test 发表时间 2007:12:14 13:35:42
来源 100Test.Com百考试题网

审计是国民经济运行的卫士，是领导决策和民众的“眼睛”。在新的形势下，要加强审计监督，促进依法行政，维护财经秩序，推进廉政建设，从而有效保障经济社会持续健康发展。
　　一、找准切入点，在履行职责上要有新举措
　　审计服务于经济发展的关键在于摆脱部门意识，找准其促进经济发展的切入点。
　　1、审计工作应以经济责任审计为载体，在促进完善决策机制上下功夫。当前，要全面开展县以下党政领导干部和企业领导人的经济责任审计；地市党政领导干部的经济责任审计要搞好试点；部门领导干部的经济责任审计要选择重点。经济责任审计要以财政财务收支审计为主线，延伸到检查国有资产保值增值上来，延伸到评价领导干部管理经济的基本职责上来。
　　2、审计工作应以预算执行审计为主题，在强化权力约束机制上下功夫。加强预算执行审计，可以规范资金管理和分配行为，完善国库集中支付制度、部门预算制度和政府采购制度。在预算执行审计的基础上，通过对权力运行的全过程审计监督，可以约束经济决策权，实现经济效益与社会效益、生态效益的统一；可以约束资产处置权，维护国有资产安全有效；可以约束行政审批权，严格执行“收支两条线”的规定。
　　3、审计工作应以专项资金审计为主线，在提高资金使用效益上下功夫。国家和省投入了大量的资金，如何管好用好这些资金，充分发挥其使用效益，是政府和人民群众十分关心的问题。审计机关要通过开展国债资金审计、扶贫资金审计、农业专项资金审计、利用外资审计，交通、水利、城市基础设施等重点项目审计，紧紧抓住资金流程这个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节重点查处和反映由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费问题。
　　4、审计工作应以财经法纪审计为基础，在营造经济发展环境上下功夫。要针对市场经济秩序出现的某些混乱现象开展真实性审计，促进建立良好的市场环境。要通过对社会保障资金的审计，促进建立稳定的社会环境。要从可持续发展角度，开展环境审计，促进建立良好的生态环境。要通过对乱收费、乱罚款和乱摊派的审计监督，优化外商投资环境。
　　5、审计工作应以专项调查审计为前提，在服务政府战略决策上下功夫。一方面也可以通过专项调查审计，分析、筛选、提练出一些带倾向性、苗头性的问题，为政府科学决策提供信息和建议。
　　二、坚定信心，全面履行审计监督职责
　　审计署已经就审计机关如何贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，下发了《审计署关于加强审计监督工作为整顿和规范市场经济秩序服务的意见》。我们应自觉地把积极参与这项工作作为审计机关为经济建设服务的重要内容，切实摆到重要议事日程，提高认识，坚持“全面审计、突出重点”，集中力量，抓住要害，严格执法，严厉查处大案要案，充分发挥审计监督作用，切实为整顿和规范市场经济秩序服务。要按照审计署的意见要求，及时调整思路和重点，依法履行职责，充分发挥审计监督在整顿和规范市场经济秩序，加强廉政建设，推进依法治国，促进经济发展和维护社会稳定方面的作用。
　　三、严格审计执法，进一步提高审计工作质量
　　经济秩序混乱的一个重要原因就是一些执法行为存在问题。有法不依、执法不严、违法不究的现象普遍存在，使违法犯罪分子心存侥幸，为害甚烈。严格执法是使市场经济秩序真正好转的一个重要方面。把审计工作与整顿和规范市场经济秩序紧密结合起来，进一步提高审计执法水平，确保审计执法公正、有效。审计机关要进一步加强审计工作法制化、制度化、规范化建设。一是要牢固树立正确的审计观,坚持以法律为准绳，以事实为依据，依法进行审计监督，如实揭露和处理各种违法违规行为，维护审计法律尊严，确保审计结果经得起历史的考验。二是要强化审计复核工作，加强审计全过程的质量控制，增强责任意识，把质量控制贯穿于整个审计工作的全过程，从而保障审计质量有效规避审计风险。三是全面实行审计承诺，防范审计风险。根据审计署6号令的要求，在今后的审计工作中全面推行承诺制度，严格公正审计执法、规范审计行为，减少审计的随意性，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。各项审计工作一定要按审计规范办事，务必做到深入细致、实事求是、讲究实效。四是加强跟踪审计工作，重视审计发现问题的整改，有重点地检查审计决定的落实情况。要注意标本兼治，积极主动地反映和上报审计发现的当前经济秩序中存在的普遍性、倾向性问题，从体制、机制和制度上查找漏洞，分析原因，提出建议，为整顿和规范市场经济秩序提供决策依据。
　　四、加大审计结果披露力度，充分发挥群众和舆论监督作用
　　社会主义市场经济条件下，广大群众既是市场的参与者，也是市场的监督者。从多年来的审计实践中不难看出，许多违反财经法纪的单位不怕罚款缴款，而是怕对其违法违规行为进行公开曝光。按照审计法规定，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。以往，审计成果大部分侧重在内部循环，公开程度不够或不直接，未充分提供给有关方面，或仅提供给综合经济管理部门、主管部门等，很少提供给干部人事监督部门，更少向社会公开，审计监督作用没有得到充分发挥。有些单位违法违纪问题年年查，年年有，屡禁不止，愈演愈烈。加大披露力度，让群众广泛参与，将不合法不合规行为置于广泛的监督之下，充分发挥社会各界和新闻舆论监督作用，更好地发挥审计监督职能。