行业动态南京：布局2008

文章作者 100test 发表时间 2008:01:07 12:19:07
来源 100Test.Com百考试题网

每年年底的市委全委会，都是市委统揽大局，总结一年工作，为来年谋划布局的关键性会议。明年是深入贯彻十七大精神的第一年，如何结合南京发展实际，准确把握南京发展的阶段性特征，把十七大的新要求、新目标落实到南京实践中，解放思想，创造性地开展工作，昨天的市委全委会绘出了一幅“好字优先”，又好又快发展，更好改善民生的美好蓝图。
　　“五个走在前列”成为“更加美好”新南京的标志
　　“更加美好”的新南京将是什么样？有什么定性的标准？昨天的全委会上，市委书记罗志军提出，把南京建设得更加美好，就要紧紧围绕建设现代化国际性人文绿都目标，努力实现“五个走在前列”：
——自主创新能力和经济发达程度居全国同类城市前列。主要内涵是：高端化的经济形态更加合理，创新成为发展的主要驱动力，形成更富效率、更为集约、更具竞争力的经济结构和发展方式。
——城市现代化建设水平居全国同类城市前列。主要内涵是：高品质的城市功能更加完善，老城与新城新区、江南与江北有序发展的战略格局进一步完善，现代城市功能和古都历史风貌有机交融、相得益彰。
——群众幸福感居全国同类城市前列。主要内涵是：高质量的宜居生活更加普及，城乡群众实现共同富裕，社会保障更加健全，以人为本和人文关怀得到充分体现，全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐环境巩固发展。
——文化建设水平居全国同类城市前列。主要内涵是：高品位的文化魅力更加彰显，文化事业、文化产业、文化人才队伍全面发展、共同繁荣，文化创造活力、文化软实力显著增强，世界历史文化名城风采充分展现，市民素养和城市文明风尚显著提升。
——生态保护水平居全国同类城市前列。主要内涵是：高水平的生态优势更加突出，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，生态文明在全社会牢固树立，山更青、水更绿、天更蓝。
布局一：全面小康瞄准“更高水平、更高质量”
【目标】建设“更高水平、更高质量”全面小康
【亮点点击】
　　全面小康要进入“三个新阶段”：由重点突破进入全面建设的新阶段、由指标达标进入更重群众认可的新阶段、由总体全面小康进入更高水平小康的新阶段。
南京全面小康时间表：
1.到今年底，确保以市为单位实现全面达小康，江宁、栖霞、雨花台三郊区与市区同步达小康。
2.到2009年，确保每一个郊县全面达小康，其中浦口区、高淳县2008年全面达小康，六合区、溧水县2009年全面达小康。
3.到2010年，确保不仅全市达标、全部区县达标，而且绝大多数镇街也达标；不仅大多数居民家庭收入和生活质量达到小康标准，而且低收入和困难家庭数量明显减少、生活水平明显改善；不仅小康环境指标稳定达到省定标准，而且环境综合质量达到国家生态市考核要求；不仅人民群众收入大幅增加，而且生活品质明显提升，过上更幸福的生活。真正建成一个不含水分、人民群众普遍满意、社会各界广泛认可的高质量全面小康社会。
布局二：“四大抓手”推动好字优先、又好又快发展
【目标】坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动、融合发展”，坚持把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面，努力走出一条具有中国特色、南京特点的新型工业化道路。
“四大抓手”：打造自主创新南京模式新品牌；增创制造业高端发展新优势；构建服务经济发展新格局；建立节能减排工作新机制。
【亮点点击】
自主创新——软件销售收入力争达到460亿元
　　确保明年在宁高校和科研院所应用技术成果本地转化率达40%。加快建设国家级服务外包人才培训中心和5个国家级服务外包示范区，推进软件产业人才、品牌、基地“三大工程”建设，构建完善软件产业测试评估、投融资、服务交易、人才培训“四大中心”，明年软件销售收入力争达到460亿元。
先进制造业——重点培育100家成长型科技企业
　　积极推进高新技术产业新一轮“双倍增”计划，确保高新技术产业销售收入占全市工业的比重提高2个百分点以上。力争到2010年，新能源、新材料等八大新兴产业占工业总量的比重由现在的27%提高到40%，形成工业经济“多元增长、多点突破”的新格局。重点培育100家成长型科技企业，壮大高端化企业群体。确保明年工业有效投入保持20%以上增幅，总量突破1100亿元。
服务经济——加快华东地区重要金融中心建设步伐
　　以生产性服务业为突破口，推动现代服务业跨越发展，通过3年左右时间的努力，形成以服务经济为主的稳定结构。2008年，服务业从业人员、利用外资占全市比重达到50%。加快华东地区重要金融中心建设步伐，强化金融保险机构集聚，加大资本市场融资力度，力争3—5家企业首发上市。以22个现代服务业集聚区为抓手，突出新街口商圈、河西CBD、夫子庙地区等现代服务业集中区提档升级。
节能减排——实行“一票否决制”
　　以更大力度严格落实节能减排目标，建立强有力的领导协调机制和工作问责制，实行“一票否决制”。切实把节能减排目标完成情况作为政府和领导班子政绩考核的重要内容。大力发展技术含量高、附加值高、物耗低、污染低的“两高两低”产业。积极推进循环经济试点工作，开展生态工业园建设。加快污水集中处理系统建设，实施雨污分流和管网改造。
布局三：紧扣“五有”要求，加强和改善民生
【目标】以实现“五有”目标为方向，采取切实有效措施，加快推进以关注和改善民生为重点的社会建设，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。
三大重点：高举富民旗帜，明确改善民生的工作导向。紧扣“五有”要求，着力推进民生领域的重点工作。立足全局和长远，完善民生的各项保障机制。
【亮点点击】
富民——改善民生的第一重点工程
　　把富民工程作为改善民生的第一重点工程，全面推进创业富民、发展富民、保障富民、政策富民，在富民工作导向上推动“三个转变”，实现“五个优化”。
　　“三个转变”：收入结构由哑铃形向橄榄形转变，形成中等收入者不断增加的新型社会结构；就业社保由城乡二元向城乡一体转变，形成城乡就业社保逐步对接新格局；城乡居民收入由差距逐步扩大向增长基本协调转变，形成城乡居民收入增长略高于经济增长、城乡居民共同富裕新局面。
　　“五个优化”：优化创业结构、优化就业结构、优化社会各阶层收入分配结构、优化城乡分配比例、优化劳动社会保障。
　　“五有”是明年改善民生的重中之重
　　提升“五有”水平，完善“五有”格局。
　　“学有所教”两个确保——加大财政对教育的投入，实现政府助学体系100％全覆盖，确保全市义务教育阶段适龄学生不因贫失学，确保进城务工人员子女依法享有义务教育的权利。加快建设教育名城，实现从“有学上”到“上好学”的跨越。明年，要在免收义务教育杂费的基础上，进一步免收义务教育阶段学生的课本费、作业本费，健全高中阶段学生的助学金制度，扩大公办学校接收外来务工人员子女就学的比例。
　　“劳有所得”三个消除——通过1—2年努力，消除城市零就业家庭，消除日均生活费1美元以下的贫困人口，消除城市无医疗、养老、失业保险的人员；通过3年左右的努力，创建充分就业城市。继续对低收入纯农户进行重点扶持，锁定15万低收入人群，确保每年人均增收1000元以上。
　　“病有所医”六大工程——2—3年内实现全市城乡居民人人享有医疗保障；全市城乡低收入困难群体看得上病、看得起病；全市城乡居民人人享有基本医疗保健服务，切实做到小病不出社区和村，大病确有保障。完善医疗保障体系、惠民利民医疗体系、城乡医疗服务体系、公共卫生服务体系。实施社区卫生提升工程、农民健康工程、健康促进工程、医疗卫生跨江发展工程、科教兴卫工程、满意医院工程等六大工程，努力将南京建成全国一流的医疗卫生服务基地，使全市人民的健康水平和主要健康指标继续保持国内领先水平。
　　“老有所养”三个确保——通过3—5年的努力，建立起与城镇企业职工养老保险相衔接的新型农村养老保险制度，确保广大农民群众享有基本的养老保障。进一步健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系，确保全市特困老人的基本生活得到有效保障，确保独居老人、高龄老人、生活不便老人能享受到方便高效的社会化养老服务。
　　“住有所居”三个重点——力争用3年时间，基本解决全市低收入住房困难群体住房难问题，基本完成全市重点危旧房片区改造。以保障性住房建设为重点，解决低收入住房困难群体住房困难问题；以危旧房片区改造和老小区出新为重点，逐步提升群众居住品质；以抑制房价过快上涨为重点，促进房地产市场健康发展。
　　加强重要商品生产、供应，保持价格总水平基本稳定
　　建立健全社会保障标准调整机制、企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，进一步完善医疗保障制度。针对近期部分商品价格上涨较快的趋势，加强重要商品生产、供应，完善市场调控机制，保持价格总水平基本稳定。完善食品、药品等重大民生产品安全管理机制，扎实做好高致病性禽流感防治工作，确保人民群众生命安全。全面推进“和谐家园”工程。把发展社会事业作为解决民生问题的基础工程，显著提升科技、教育、卫生、体育等各项社会事业发展整体水平，促进中心城与新城新区设施均衡布局，缩小城乡之间及江南江北之间差距。努力形成更具创新性与实效性的南京特色富民工作体制和机制。
　　布局四：城市现代化、城乡一体化建设互动发展、融合发展
【目标】加快社会主义新农村建设，加快跨江发展步伐，深入推进城市现代化与城乡一体化互动发展、融合发展。明年，城建投入要完成352亿元，郊县实现地区生产总值增长20%以上。
“三个力”：增强城市现代化的带动力，增强郊县发展的内生力，增强推动城乡一体化的调控力。
【亮点点击】
进一步拉开都市发展区框架
　　深入实施跨江发展战略，以举办第四届世界城市论坛为动力，进一步提升城市现代化水平。
——以优化城市结构为目标，继续加大“一城三区”建设力度，进一步拉开都市发展区框架，做好不建设区域、生态隔离带等规划控制。
——以完善城市功能为目标，大力实施重大基础设施项目带动战略，实施内外快速路、轨道交通、铁路枢纽中心、“2234”城乡水环境整治等十大工程。在加快推进地铁一号线、二号线建设基础上，积极做好地铁三号线、四号线、六号线的前期规划研究工作，启动铁路南站片区的整体开发工作。加快纬七路过江隧道、纬三路过江通道、京沪高速大胜关铁路桥、长江四桥等过江通道的建设与规划工作，续建六合新机场。
——以提升城市品质为目标，统筹推进新区建设和老城整治，续建聚宝山、宁南森林公园等一批郊野公园，加快江宁织造府、金陵大报恩寺塔、优秀近现代建筑保护和修缮等工程建设，实施老城严格控制高层建筑、严格控制住宅开发总量的“双严控”。加强城市建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，在保护城市历史风貌的同时，创造新的城市建设文化，重点优化河西新城，使之成为城市文化的新型标志区和彰显区。全面推进数字化城市管理模式。明年要达到国家“生态园林城市”的标准，成为全国首批“生态园林城市”。
　　“两大引擎”壮大县域经济，郊县经济要提升服务业比重
　　实现城乡一体化，关键是要壮大郊县实力。要以促进农民增收为核心，推进新农村建设取得新的重大进展。以设施农业为重点，加快发展都市型高效现代农业，高效农业面积增长15％，达到140万亩。把提升开发区经济和加速城市化步伐，作为壮大县域经济的“两大引擎”，提高郊县工业园区整体发展水平。明年郊县工业力争完成投入700亿元。推动郊县服务产业转型升级，提升服务业比重。完成农村劳动力培训5万人。大力推进农民专业合作、社区股份合作以及土地股份合作，不断提高农民组织程度和资产性收入水平。整合对经济薄弱区县、镇、村三个层次的帮促，全面推进村企共建活动。