企业法律顾问复习指导——行政许可和行政确认

文章作者 100test 发表时间 2008:03:31 12:38:13
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一说到行政许可，大家可能觉得自己这是一个离很远的事情，但是其实生活中几乎每一个人都能接触它。比如，法律规定没有驾照不能驾驶汽车。我们考了驾照，获得驾驶车辆的技能，行政机关颁发给我们驾照，解除我们不能驾驶汽车的禁止。这个行政机关发给驾照，许可我们从事驾驶这个活动的行为就是行政许可。
　　归结出来，用法律语言可以表述为：行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。
　　行政许可一般具体可以分为五类：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；但是行政许可不包括对民事权利、民事关系的确认。比如说，植物新品种权的授予、商品条码的注册、产权登记、机动车登记、婚姻登记、户籍登记、抵押登记等事项就属于行政确认行为。
　　什么是行政确认，学理上的观点认为行政确认行为是行政机关就行政相对人的申请事项，在法定职权范围内，依法定程序，对既存事实或关系的确定、认可和证明。也就是说行政确认是通过对一定的法律事实或法律关系的甄別、认定，对行政相对人既有的法律地位或权利义务进行的肯定或否定评价，并以一定的书面形式予以表现。说白了就是行政机关对当事人已有权利的认可。比如婚姻登记的过程就是行政机关对当事人结婚条件的确认。
　　那么在学习的时候怎么掌握这两个知识点呢。它们之间的联系和区别又是怎么样的呢？
　　两者之间的联系：一般来说行政确认是行政许可的前程序，确认是许可的前提，许可是确认的结果。
　　两者之间的区别：第一，行为对象不同。行政许可的行为对象是许可行政相对人获得为某种行为的权利或资格，主要是作为性的行为；行政确认则是指法原创对行政相对人既有法律地位和权利义务的确定和认可，主要是指身份、能力和事实的确认等等。第二，行为的法律效果不同。行政许可是准许行政相对人今后可以为某种（对一般人禁止的）行为，其法律效果具有后及的性质，不具有前溯性；行政确认则是对既有的身份、能力、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性，对今后仅是一种预决作用。