加强律师诚信制度建设

文章作者 100test 发表时间 2008:04:09 15:26:10
来源 100Test.Com百考试题网

当前，社会信用问题已经成为举国上下高度关注的焦点，在今年的“两会”上，政府信用、企业信用、中介机构信用、个人信用这些构成社会信用体系的各个组成部分，均受到代表们的批评。不可否认，信用危机正像毒瘤一样侵蚀着社会的肌体，世界贸易组织总干事穆尔尖锐地指出，中国入世后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。

　　我国律师制度恢复以来，经过二十余年筚路蓝缕的艰难历程，从不为人知到如今成为具有广泛社会影响且受公众高度关注的一个行业。但律师事业在飞速发展中也存在一些亟待解决的问题，如对当事人委托事项敷衍塞责，玩忽懈怠，甚至收了费不办事；采取滥做广告、贬损他人、压低价格等手段进行不正当竞争；在办案中提供虚假证据，或者诱导当事人提供虚假证据；出具虚假法律意见书等。这些问题尽管发生在少数律师身上，但与律师职业肩负的维护法律正确实施、维护公民合法权益的社会功能极不相符，个别律师不诚实守信，从表面上看是个体的行为失范，从更深层次上看是道德失范，如果任其蔓延下去，整个行业都视诚实信用为草芥，那就将导致整个律师职业失去社会的信任。　　

　　加强律师诚信建设，应重在制度的建立和落实，使道德风险通过制度来避免。根据《司法部关于加快律师诚信制度的通知》精神，最近我们对山东省律师有关诚信问题进行了调研，我们认为应从加强律师事务所诚信自律机制和司法行政机关、律师协会的诚信监管机制两方面入手加强律师诚信制度建设。

　　律师事务所的诚信自律机制主要包括：

　　案件受理制度。从山东省律师管理机关受理的投诉情况分析看，除去假冒律师名义非法执业之外(目前此类投诉有增多趋势，应引起高度重视)，许多纠纷的“祸根”是当事人与律师事务所当初约定的权利义务不明确、不细致所致，也有一部分是律师利用当事人不懂委托代理程序，私自收案收费。所以必须建立、完善一系列制度，并将其在显要位置公示，使当事人一目了然，要改变目前绝大多数律师事务所使用简单的格式委托协议的做法，根据每一案件的不同情况，与不同的当事人签订不同的委托代理合同，双方的权利义务要尽可能详尽、细化，便于双向监督。　　利益冲突审查机制。利益冲突是律师执业过程中经常遇到的一个普遍性问题，其表现形式是多种多样的，有的是明显的利益冲突，有的是潜在的利益冲突，有时在执业过程中显现出来，有时在执业之后显现出来。如果放任利益冲突的存在，就会破坏律师与当事人之间的信任关系，危害整个行业的声誉，因此各国律师执业行为规范都对此作出具体规定，我国律师法和《律师职业道德和执业纪律规范》对此也做了规定，但比较简单。因此，每个律师事务所都应根据自己的实际情况，制定本所的利益冲突审查机制。

　　服务质量跟踪反馈制度。服务质量是律师业发展的生命线，也是树立律师信用的关键。应当说，绝大多数律师事务所是重视律师服务质量建设的，其中也涌现了不少好的做法。　　司法行政机关、律师协会要对律师的诚信机制进行监管，主要包括：

　　公示制度。除每年年检注册后，将通过年检注册和给予处罚的律师事务所和律师在当地主要媒体公告外，各级律师管理机关应充分利用网络在信息传输中的作用，将所管理的律师事务所和律师的情况、律师执业的工作“流程”、标准、司法部的有关规定及当事人注意事项长期公诸于众，置于全社会监督之下，增加社会的可识别性，使律师管理工作更加透明。

　　记录制度。各级律师管理机关应建立律师诚信记录档案，并建立计算机联网查询系统，对违法违规的律师事务所和律师记入“黑名单”，并向社会公布网址和查询电话，把这种信用数据无偿向社会开放，任何单位和个人在聘请律师时可以查询，使有不良记录者得不到实惠。在条件具备时，可以考虑把律师信用加入我国正在建立的社会信用系统。

　　惩戒制度。目前，对律师违规违纪投诉的查处是律师管理工作中的一个薄弱环节。查处不力的后果，使违规违纪律师得不到应有的惩处，甚至获得的收益远远大于违规违纪付出的成本。今后应根据违规违纪情节的轻重，轻者在行业内部进行通报，重者可通过新闻媒体曝光，使有不良行为记录者如过街老鼠，人人厌弃，真正起到以儆效尤作用。

　　执业保险制度。根据司法部的要求，在年内强制推行律师执业责任赔偿和保险制度，使由于律师违法执业或因过错给当事人造成的损失，都能够得到赔偿，以有效保护当事人的合法权益，强化律师行业的社会信用。　　诚实信用不仅是一种优良美德，同时也是法律之道德底蕴，甚至成为民法的基本原则之一，作为一个法律工作者，广大律师不仅负有诚实守信的道德义务，同时还肩负着维护法律这一“公共物品”公信力的社会义务，共筑诚信，是我们的神圣职责!