教育整顿：律师协会也英雄(下)

文章作者 100test 发表时间 2008:04:09 15:54:28
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　　黑龙江省：

　　加强律师队伍建设是一项长期的、艰巨的任务，黑龙江省在力求治本的措施上，着重完善和强化六个方面的长效机制。一是建立健全队伍诚信建设机制。二是建立健全违纪违规查处机制。三是建立健全业务公开透明机制。四是建立健全目标管理考核机制。五是建立健全内部管理自律机制。六是建立健全群众社会监督机制。

　　辽宁省：

　　辽宁省在自查自纠阶段做到五个结合：一是做到自查与互评相结合，每名律师都要对执业过程中存在的问题进行揭摆，并撰写自查自纠总结，经过全所律师民主评议。律师事务所的自查总结要提交全体律师讨论通过；二是做到内部查摆与开门评议相结合。按照司法部下发的《关于在律师行业开展行风社会评议活动的通知》要求，我们制定了《辽宁省司法厅关于开展律师行风社会评议活动的实施意见》，并向社会发放了律师事务所和律师行风评议调查表，广泛征求社会各界的意见和建议，接受全社会对律师行业的评议和监督；三是做到查摆一般现象和查摆具体问题相结合，要求律师在自查自纠阶段，既要分析整个律师行业普遍存在的问题，又要紧密结合每个律师事务所和律师个人的实际情况，认真查找具体问题，增强工作的针对性；四是督查与考核相结合。从省厅到市局都建立了定点联系制度，成立了惩戒委员会。教育整顿领导小组成员亲自带队，深入到县区司法局和律师事务所，对自查自纠工作进行检查，帮助解决问题。五是做到正面宣传与与查处问题相结合。在律师队伍教育整顿中要求各市既要对少数违规违纪的律师事务所和律师予以查处和曝光，达到警示的目的，同时大力弘扬律师队伍中的先进典型和先进事迹，树立律师的良好形象。

　　江苏省：

　　江苏省认真开展自查自纠，把集中教育整顿活动引向深入。根据《教育整顿活动自查自纠阶段工作指引》的要求，全省广大律师在自查自纠阶段主要是查找自身存在的问题，分析问题存在的原因，制定整改措施并写出书面报告向本所全体律师大会作汇报。查找重点主要是有无私自接受委托和私自收费、有无越权代理、有无以不正当竞争手段揽业务、有无以各种借口索要当事人财物、是否与法官有不正当交往、有无出具虚假法律意见书、有无严重损害律师形象行为等7个方面问题。律师事务所则在事务所的规章制度建设、事务所规范化管理和律师事务所的执业活动等3个方面重点查找问题。同时，各市按照要求，有效开展了自查自纠活动。

　　浙江省：

　　在司法部的统一部署下，浙江省律师队伍集中教育整顿活动活动根据本省实际，扎扎实实地按照实施计划地层层推进，在自查自纠阶段着重抓了四方面的工作。一是专题研究，周密部署。6月17日，司法部电视电话转段会议后，浙江省厅立即召开厅党委会，专题研究全省律师队伍集中教育整顿活动开展情况，专门召开了全省律师队伍集中教育整顿活动领导小组办公室主任会议，提出了《关于对全省律师队伍集中教育整顿活动自查自纠阶段的指导意见》。二是查漏补缺，注重实效。6月上旬，浙江省厅组织了4个督查组，分别由厅长、副厅长带队，前往各市和省直，对律师队伍集中教育整顿活动学习动员阶段的各项要求有否落实，各项工作是否到位，通过学习律师们的认识有否提高，具体工作效果如何等进行了督查，凡工作不到位，存在应付、敷衍现象的，一律要求补课。三是边整边改，集中查处。为了体现教育整顿的力度和决心，在自查自纠阶段中，分管厅长专门听取、参与了厅律师管理处对违规违纪查证属实的、由省厅立案拟准备进行行政处罚的5个案情的汇报、讨论，将在最近依法集中查处。四是调查研究，梳理问题。浙江省各地主要采取“兵分两路、内外查纠”方法。对内：以律师事务所为单位，检查自查自纠阶段工作是否符合上级要求，是否进行了认真对照检查、认真剖析，是否制定了自查自纠方案；律师个人是否都写出了自我剖析材料，是否向律师会议报告、通过，是否做到了边学边整、边整边改。对外：以司法部要求开展律师行风社会评议活动为契机，与省律师协会通过问卷调查、走访、召开座谈会、分析研究等方式，向全省各级公安、检察、法院发放调查问卷（政法卷）和抽查的400个律师事务所客户进行回访，发放调查问卷（社会卷），向省律师协会维权顾问、行风监督员征求意见。

　　湖南省：

　　湖南省坚持自查自纠与开门评议相结合，切实找准律师队伍中存在的主要问题。全省各级司法行政机关、律师协会和各律师事务所把自查自纠与律师行风评议活动结合起来，通过采取不同形式，广泛征求社会各界对律师的意见和建议，接受全社会对地业的评议和监督。据统计，全省共向各有关部门、企事业单位、当事人寄发征求意见函12646份，电话征求意见3873次，上门征求356次，召开征求意见座谈会664次。省直所律师集中整顿办公室向省直有关部门发函236份，征求对省直律师队伍建设工作意见和建议。郴州市和株洲市司法局派人到公安、检察、法院等单位走访，上门征求对律师工作的意见。长沙市司法局在长沙晚报、潇湘晨报、东方新报、长沙政法频道、湖南经视等新闻媒体上向社会公布监督投诉电话，欢迎社会各界对律师违法违纪行为进行举报投诉。该市宁乡县司法局为了广泛听取社会各界对律师工作的意见，印发了600份通告在全县各乡镇、街道人口集中地区张贴，将教育整顿的重点内容、投诉方式及举报电话等通过通告形式向全县人民广而告之。

　　四川省：

　　四川省认真组织开展自查、自纠，严肃查处律师中的违规违纪行为。四川省律师工作主要存在以下问题：一是有的律师不认真履行职责，敬业精神不够，办案不尽心，存在敷衍等；二是有的律师事务所管理较松散，规章制度不十分健全；三是有的律师和法官在诉讼活动中还存在着不正常交往；四是私自收费、白条收费、无收费标准乱收费等。为进一步规范法律服务市场和律师执业行为，四川省厅已制定出台了《四川省司法厅关于规范律师在诉讼活动中与法官关系的十条规定》。并在近期召开了部分律师事务所主任和骨干律师座谈会，专题分析、研究律师税赋重，查阅工商档案难，收费标准不统一等问题，并向省政法委写出专题报告，提请协调有关部门研究解决。省律协在近期的五届四次理事会上审议通过了《四川省律师协会会员纪律处分办法》，投诉查处程序规则也正在加紧制定中。

　　贵州省：

　　贵州省在自查自纠阶段，主要围绕“三个重点”、“四个结合”开展工作。三个重点是：一是查找律师职业道德、执业纪律问题为重点；二是查找律师事务所“散、乱、差”问题为重点；三是查找律师与法官不正当关系为重点。四个结合是：一是自查与互相评议相结合；二是自查与开门评议相结合；三是查摆普遍问题与查找具体问题相结合；四是查摆问题与正面宣传相结合。在自查自纠阶段，总体上做到了要求律师事务所开好“两个会”，即：合伙人会议和全所律师大会；开展“两种批评”，即批评和自我批评；把好“两扇门”即关门自查自纠和开门征求意见；搞好“两个结合”，即律师事务所和律师的自查自纠与司法行政机关和律师协会的督导相结合。

　　甘肃省：

　　甘肃省为了使律师学有所依明确学习重点深化认识，省集中教育整顿领导小组办公室编印下发了《甘肃省律师队伍集中教育整顿学习资料汇编》，全省律师人手一册，对方便广大律师学习起到了较好的作用。各市州也都突出重点，精心组织，抓住关键环节，狠抓工作落实，不断推动学习的深入开展。在学习的内容上突出了“三个重点”：即突出对中央领导同志重要批示的学习，突出对全国律师队伍建设工作会议精神的学习，突出对律师管理法规、规章、规范的学习。在学习方式上做到“三个结合”：即集中学习与个人自学结合、学习思考与研讨交流相结合、教育整顿学习与律师事务所和律师工作实际相结合。在具体措施上做到“四个落实”：一是落实学习时间。绝大部分律师事务所能够正确处理教育整顿与律师业务的关系，合理安排学习时间。二是落实学习内容。绝大多数律师作了学习笔记，撰写了学习心得体会，开辟“学习园地”进行交流，促进了学习的深入。三是落实学习人员。普遍建立了教育整顿学习签到考勤制度，确因工作需要不能参加集中学习的，要进行补课。四是落实学习效果。大多律师事务所在学习中结合本所的内部管理、业务开拓和长远发展，边学习、边思考、边对照、边整改。

　　新疆维吾尔自治区：

　　新疆维吾尔自治区律师协会在教育整顿期间新成立的惩诫委员会及时受理年内38起投诉案件，对已查证属实的16起投诉按照会员违规处分规则进行了严肃处理，处理结果向全区律师事务所进行通报下发，作为自查自纠阶段查摆问题的警示教材。其中给予私自收案收费的新疆昌年律师事务所李冬青、新疆力和力律师事务所杨华清通报批评并建议司法行政处罚；给予律师同时开办公司的新疆西部律师事务所张元新通报批评并建议司法行政处罚；给予在会见犯罪嫌疑人时违规传递通讯工具的新疆新天律师事务所吴东曙训诫处理；另给予为非律师人员出具委托手续、以法律顾问身份出庭诉讼、违反财务管理制度收费且收费不使用正式票据的12名律师通报批评处理。根据个别所管理薄弱的状况，引导合并重组，如乌市属天圆所和区直所双益所实现了优化组合。8月初惩戒委员会又3次召开未结在查案件的听证会，将在查证属实后对收钱不尽职责、无正当理由不履行出庭辩护义务、为审案法官介绍中介费、参与公司违规操作经营等违纪违法律师给予从严处理。

　　广西壮族自治区：

　　广西壮族自治区律师协会积极指导律师事务所采取多种方式开展自查自纠。一是对照规范来查找。各律师事务所召开全体律师会议，对照律师执业和律师管理的法律、法规、规章和全国律协的行业规范，查找重点，逐条检查本所和律师存在的问题。全体律师积极参与对本所的查找，律师在查找本人问题的同时，还帮助本所同行查找问题。二是通过对承办案件的检查来查找。为了避免漫无边际的空谈，做到有的放矢，各律师事务所和律师采取了对近年来承办的案件逐一检查的方法来查找自己存在的问题。三是通过案件质量反馈来查找。为了克服当局者迷现象，充分发挥旁观者清的优势，各律师事务所通过对2002年以来承办的案件发放质量反馈卡，征求当事人的意见和建议的方式来查找本所和律师的问题。四是通过召开当事人座谈会来查找。有的律师事务所将自己的当事人请回来召开座谈会，当面听取他们的意见和建议，以此来查找本所和律师的问题。

　　海南省：

　　在海南省司法厅和律协的部署下，各律师事务所将本阶段自查自纠分为自查、互查、开门查几种方式进行。司法厅律公处将《律师诚信执业手册》分发到各律师事务所，并保证人手一册。各律师事务所首先要求律师仔细阅读该手册中的内容，然后集中学习，按照部署在事务所的管理方面重点查找律师事务所的规章制度是否符合有关法律法规的规定，在律师和法官、检察官在诉讼活动中的交往关系方面，重点查找是否违反规定单方面会见法官、检察官，以支付介绍费、利用亲朋同学关系等不正当手段要求法官、检察官介绍案件，以及法律禁止的其他方式干涉影响案件审判。在律师执业道德、执业纪律方面主要查找是否存在接受委托后，不认真履行职责，或者不按时出庭，不向委托人提供约定的法律服务等问题。通过逐条对照检查，将事务所存在的问题逐一登记下来，并认真分析原因，写出自查报告经全所律师会议通过审议后，分别提交教育整顿办和主管厅长验收，并列出整改计划，由全所律师和律协监督执行。对全省每个律师个人则要求每人写出一份自我剖析材料，经律师事务所主任审查，向教育整顿办提交。

　　福建省：

　　福建省在自查自纠阶段主要做了以下工作：一是认真贯彻落实司法部与最高法院联合出台的《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》。二是按照省厅的部署，重点抓好省直律师事务所自查自纠工作。三是配合司法行政机关，参与四个设区市分片挂点的联络工作。四是配合集中教育整顿，举办全省律师事务所主任培训班。五是配合司法行政机关组建律师先进事迹宣讲团，树立典型、弘扬正气、激励先进。

　　为了进一步深化律师队伍集中教育整顿，大力宣传我省律师队伍的先进事迹、先进典型，鞭策广大律师依法执业、维护正义、诚实守信、勤勉尽责、严格自律，模范地遵守律师职业道德和执业纪律，省律协配合省司法厅组成了福建省律师先进事迹宣讲团，宣讲团的8位律师，都是近年来我省广大律师在实践“三个代表”重要思想、服务改革发展稳定大局、推进依法治国进程、维护社会公平正义中，涌现出来的许许多多先进典型中的突出代表。他们的先进事迹和先进经验，将对全省律师起到很好的示范、引导和激励作用。

　　宁夏回族自治区：

　　宁夏回族自治区坚持边查边整边改，自查自纠工作取得了初步成效。自查自纠能否找准存在问题，取得实效，坚持边整边改是关键。在自查自纠活动中，各市司法局按照区厅安排，结合律师年检注册工作，严把律师“年检注册关”，采取一系列强有力的措施，下功夫、下气力纠正律师队伍存在的问题。司法厅还作出了在律师集中教育整顿自查自纠和集中查处阶段不得转所的规定，确保了每个律师能在本所认真查找和整改问题。吴忠市司法局重点对非律师进行了清理。石嘴山市司法局在自查自纠活动中，把律师、公证、法律服务所、法律援助中心融为一体，认真清理法律服务市场不规范的行为，注销了16家不符合条件的法律服务所，重新成立了4家法律服务所，进一步整合了基层法律服务工作的职能。

　　吉林省：

　　吉林省在查摆问题的同时，有些律师事务所已经开始采取积极措施进行完善和纠正。1、有的所开始重视案件质量。2、监督卡发放时，设立回执，方便监督；3、收案时建立和完善风险告知制度、内容、方法，并设立回执；4、为了解决收案规范化问题，拟举办律师事务所接待人员和主任培训班。5、省、律协处理违纪4起，各地处理13起(正在处理中)。

　　山西省：

　　山西省抓好8个结合促进教育整顿工作全面健康发展：1、把开展整顿同加强事务所管理相结合。2、把教育整顿工作同加强律师事务所党建，提高律师政治素质相结合。3、把教育整顿工作同提高律师业务素质相结合。4、把教育整顿工作同增进团结、提高凝聚力相结合。5、把教育整顿工作同美化办公环境，加强软、硬件建设相结合。6、把教育整顿工作加大社会宣传，树立律师形象相结合。长治、晋城等两地都开展了送法下乡活动律师走出办公室，担任法制校长、副村长，为政府机关及企事业单位免费计法制课，既增长了群众的法律知识，又树立了律师良好的社会形象。7、把教育整顿工作同拓展业务、提高业务收入相结合。8、把开展教育整顿工作对积极查处违法违纪案件相结合。截止上前运城市查处三起，太原市查处一起，省厅查结三起，共七起违法违纪案件。此外，省厅还对20名群众投诉的律师和两家不符合资质条件的律师事务所做出了暂缓注册的处理。

　　内蒙古自治区：

　　内蒙古自治区以律师事务所为单位，深入开展自查自纠。各律师事务所普遍制定了自查自纠方案采取召开合伙人会议、律师互查互纠会议、全体律师会议等方式组织广大律师学习讨论和剖析，开展自查自纠，要求每个律师写出自我剖析材料，查找和分析自身存在的问题，并向本所律师会议报告。赤峰市在自查自纠中注重搞好“四个结合”，即自查与互评相结合，内部查摆与开门评议相结合、自查自纠与边查边改相结合，坚持“三查三摆”，即一查思想，摆是否具有坚定的政治信念和正确的执业理念；二查管理，摆内部管理制度是否健全和落实；三查执业行为，摆是否存在违法、违规和违反职业道德的执业行为。通辽、满洲里等地结合律师案卷质量自查、评查活动开展自查自纠。合星、文盛等律师事务所本着实事求是的原则和解决问题的态度，坚持领导引路、党员带头，查找出了律师事务所和律师在内部管理、制度建设、与法官交往、履行职责、收费等方面存在的具体问题，并提出了相应的整改措施。

　　江西省：

　　江西省把集中教育整顿活动与创建学习型律师事务所结合起来。全国律师队伍建设工作会议结束后，省律协在省厅的统一部署下，在全省会议召开之前，以最早的时间，最快的速度，最好的质量，把中央领导同志对律师工作的重要指示以及领导讲话和集中教育整顿有关文件27件汇编成集，共20万字印刷3000册，免费下发给每位执业律师、实习律师、律师工作者以及各级司法行政工作人员。并要求全省各律师所每一位执业律师“先学一步，学深一步”，以此次集中教育整顿活动为契机，强化律师素质，特别是强化政治素质，把政治理论学习、职业道德纪律学习、法律业务实务学习提升到律师事务所的必备氛围上来，真正做到内练真功，外树形象，努力创建学习型律师事务所。

　　山东省：

　　从前段工作情况看，山东省律师集中教育整顿活动体现了四个方面的特点：一是学习部署突出一个“快”字。为使全省律师及时学习掌握中央领导重要指示和全国会议精神，将全国会议的材料和有关文件，汇编成了《律师队伍建设学习材料》，于3月30日前发到全省每一个律师事务所，并下发紧急通知，要求各地认真组织学习，开展调查研究，准确把握队伍建设的实际，做好开展集中教育整顿活动的思想和组织准备。二是学习内容突出一个“实”字。强调各地、各单位在学习教育中，要在结合实际和抓落实上下功夫。济南市在学习中开展了“实现济南律师业新发展、新提高、新突破，与省城地位相匹配”的大讨论。青岛市结合全市组织的“单位学海尔，个人学许振超”活动，在全市律师中开展了学习海尔和许振超精神，对照律师队伍建设总要求和经济发展对法律服务的需求看差距、看不足，比诚信服务和规范执业的“双学双看双比”活动。威海市结合教育整顿，在律师队伍中开展争创“党建工作模范所”和“模范党员律师”活动，丰富了学习内容，增强了学习效果。三是学习安排体现一个“细”字。各地、各单位都制定了学习动员阶段的配档表，对学习内容、步骤、方法、时间、考核等进行细化。各市还专门制定了教育整顿期间对合作人、合伙人进行集中培训的计划，每人30课时，列入继续教育考核。济南、青岛等市将工作目标细化到每个律管干部，分工包片，负责督导检查。日照市与律师事务所层层签订了目标责任书，明确了六项目标任务，确定了考评办法和奖惩措施。四是学习形式体现一个“新”字。青岛市在全市开展了集中教育整顿活动知识竞赛，有效地推动了学习高潮的兴起。莱芜市在网站上开辟专栏，及时通报学习教育进度，交流情况和经验做法。在普遍学习规定内容的基础上，有的律师事务所举办了辩论赛、专题讲座以及队伍、事务所建设和管理研讨会。有的几个所的合伙人定期聚会，交流体会，研究发展，切磋管理。