法治蓝图清晰可见八位法学家热议17大报告（下）

文章作者 100test 发表时间 2008:04:09 17:01:22
来源 100Test.Com百考试题网

　　“深化”“优化”预示司法改革新走势　

　　访中国人民大学法学院教授 陈卫东　
　

　　“十七大报告高度概括了当今司法改革的走势！”拨通陈卫东的手机，电话那头传来他洪亮的声音。陈卫东一边细细梳理十七大报告的内容，一边解析十七大报告中关于司法改革的新提法、新表述。记者可以感受到，与他理性、缜密而活跃的思维相伴随的，是为报告内容所鼓舞的激动。 　

　　记者得知，虽在外地出差，不能十分方便地读报和上网看新闻，但是，在紧张的旅途中，陈卫东还是从电台播报中听出了十七大报告关于司法改革的新表述??深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。 　

　　“你一定要注意‘深化’这个词的表述，可谓大有深意。”以一个学者的敏锐，他特意向记者指出：“相对于过去所经常提到的‘推进’司法改革，十七大报告首次提出‘深化’司法改革。这表明，新时期的司法改革将在原有基础上继续推进。” 　

　　他认为，十七大报告对司法改革方面的表述虽然简短，但却高屋建瓴，高度凝练，目标明确。陈卫东告诉记者，最令一个法律人兴奋的莫过于“优化司法职权配置”这一新提法。他分析认为，这意味着司法改革进一步深化，已经到了体制的层面！ 　

　　司法职权配置涉及各执法机关的相互利益关系，在过去，这一直是个比较敏感的问题。对此，陈卫东坚持这样的观点：“司法改革最关键的是体制方面的改革。只有体制改顺了，才有公正、高效的司法制度。”他说，只有通过这种深层次的改革，将各执法机关的执法行为制度化、程序化、规范化、文明化，才能在宏观上实现公平正义，才能保证依法独立行使审判权、检察权。 　

　　从其学术研究的角度，陈卫东对今后司法实践中检察权的优化配置十分关注。“职务犯罪侦查权、逮捕权、公诉权、执行监督权……这些职权都源自宪法的规定，因此，对这些司法职权的调整要上升到宪法权的高度来理解。只有从宪政方面理顺关系，才能实现十七大报告所提出的公正、高效、权威的目标。”他最后表示，“牵一发而动全身，下一步的司法改革在这方面将有所作为，对此，我们无比期待。”　

　　完善分配制度的表述突出强调了公平　

　　访中国人民大学法学院教授 史际春　

　　记者张立　

　　“十七大报告中指出，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，这表明党中央旨在让广大人民群众享受到改革开放的成果，更好地促进社会和谐。”中国人民大学法学院教授史际春告诉记者。 　

　　在关于完善分配制度的内容里，报告明确指出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”史际春解释说，初次分配主要是指劳动者在付出劳动后得到的劳动报酬；再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、社会保障、公共建设等手段，调节各收入主体之间现金或实物的再分配过程。 　

　　史际春指出，以前的收入分配主要原则是初次分配注重效率，再分配注重公平。十七大报告首次提出在初次分配中也要处理好效率和公平的关系，这表明党中央更加注重分配的公平，这也正是社会公平的重要体现。 　

　　对于“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”这项内容，史际春认为这是国家鼓励消费的表现。他说，过去我们国家注重资本的积累，“勒紧腰带搞建设”，现在国家富强了，实力发展了，可以更多地把收入用来消费，提高人民生活水平，让人民群众更多地享受改革开放的成果。“温家宝总理多次表示，我们国家现在富了，老百姓可以多得点儿实惠，十七大报告也表达了这样的意思。”史际春说。 　

　　“创造条件让更多群众拥有财产性收入”是十七大报告中又一项新提法。史际春说，财产性收入是指家庭通过拥有的动产和不动产所获得的收入，包括出让财产使用权的利息、租金、专利收入，财产营运所获得的红利收入，财产增值收益等。报告中的这个新提法，意味着老百姓未来的收入不仅来自工资，而是趋向多元，国家支持并创造条件让群众的收入多元化。“财产性收入涉及到股票、基金、债券等金融产品的投资，这是市场经济最活跃、最能体现经济发展的因素，支持百姓投资金融领域，可以增加群众增加收入的机会，让百姓享受到经济增长的好处。” 　

　　“总的来看，十七大报告关于完善分配制度的表述，突出强调了公平。收入分配是事关每个社会成员的事情，分配公平与社会公平息息相关，完善分配制度，目的是保证社会的公平与和谐。”史际春说。　

　　坚持科学立法民主立法保证法律实施　

　　中国社会科学院法学研究所研究员 傅宽芝　

　　胡锦涛同志在十七大报告中，将“全面落实依法治国基本方略，加强建设社会主义法治国家”作为坚定不移发展社会主义民主政治的一项重要内容，并指出应当从立法和保证法律实施两方面落实。 　

　　在立法方面，报告指出“要坚持科学立法，民主立法，完善社会主义法律体系”。这为我国如何立法指明了正确途径。科学立法，首先是要求立法机关从实际出发，制定符合客观情况需要的法律；其次还应当随着社会发展变化及时修改和补充，以保证立法的科学性。 　

　　从十七大报告中可以看出，保证法律实施的举措应当包括四个方面：一是充分推动宪法和其他法律实施。保证宪法切实得到实施是依法治国的最基本的体现，而各项法律的实施，则是实施宪法不可或缺的途径。二是坚持公民在法律面前一律平等。这是法律得以实施的最基本的保障，否则，社会公平正义就是一句空话，法律必然失去尊严和权威，导致社会矛盾增加，社会和谐被破坏。三是坚持依法行政。行政机关是公权机构，其职权直接涉及社会生活的各个方面，关系广大人民群众的切身利益，其任何偏离法律规范的行为，都会侵害公民合法权益。四是深化司法改革。这是正确实施法律的深层次保障。对此，十七大报告明确了改革的重点，它指出要优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保障审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。这是建设社会主义法治国家的一项十分重要的任务。 　

　　为什么要“优化司法职权配置”呢？这是因为司法机关职权的配置是否科学，直接决定司法机关处理案件的质量和效率，直接关系公民、法人或者非法人单位的合法权益能否得到应有的维护。特别是刑事案件，由于其最终的处理直接涉及公民人身自由，甚至生命权利，如果对于负责办理案件的公安机关、人民检察院和人民法院各自职权配置不科学，就会出现缺少必要的相互配合和制约等问题，容易导致司法不公。从我国现行法律规定来看，目前确实在不同程度上存在司法职权配置失衡的问题，它既存在于不同性质的司法机关横向关系之间，也存在于相同性质不同层级的司法机关纵向关系之间，这是我国法制建设中迫切需要解决的问题。　

　　对财产性收入提供法律保护十分必要　

　　中国人民大学法学院教授 张新宝　

　　十七大报告首次提出创造条件让更多群众拥有财产性收入。财产性收入是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋等）所获得的收入，也可以说它是指资产收入或者资本要素参与市场过程所获得的收益。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等，也包括财产营运所获得的红利股息收入、财产增值收益等。财产性收入在增加居民收入水平中将发挥越来越重要的作用，对其提供法律保护十分必要。十七大报告提出的创造条件让更多群众拥有财产性收入，符合市场经济客观规律的要求，也与我国的宪法和法律规定相一致。 　

　　我国宪法规定，国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权及私有财产的继承权。宪法规定的合法收入，不仅包括工资所得收入，也包括经营所得的收入和财产性收入、转移性收入。我国今年１０月１日施行的《物权法》为保护民众的财产性收入奠定了坚实的法理基础。具体来说，《物权法》从三个方面保护群众的财产性收入。 　

　　第一，《物权法》平等保护国家、集体、私人和其他权利人的物权，私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权，私人合法的财产受到法律保护。这些规定为群众合法取得的财产提供了法律保障，使群众能够放心地依自己的意志自由支配其合法财产，任何单位和个人都不得干涉。　

　　第二，《物权法》还特别规定，私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。这表明《物权法》不仅保护人们通过劳动等方式获得的收入，对于通过储蓄、投资等方式获得的财产性收入等衍生财富也一并保护。这是多种分配方式尤其是生产要素参与分配的分配制度在《物权法》上的体现。简言之，不仅工资性收入、经营性收入、转移性收入合法地受到法律保护，财产性收入也合法地受到法律保护。这无疑给广大意欲参与投资理财的群众吃下了一颗“定心丸”。 　

　　第三，《物权法》不仅确认这些财产权益，而且还规定了对这些财产权益予以保护与救济的机制。这样的规定为在房地产交易、金融市场中保障私人财产权益提供了法律基础，也有助于这些市场的规范和完善。当这些投资场所发生违法违规行为导致投资者遭受不法损害时，《物权法》提供了救济措施。这些救济措施包括确认财产权、返还原物、排除妨害、消除危险、赔偿损失等。