江西省教育厅副厅长汪忠武在全省7月高等教育自学考试考务工作会议上的讲话要点

文章作者 100test 发表时间 2008:04:11 11:47:52
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同志们：
　　还有3天时间，即7月2-3日，今年全国高等教育自学考试将要开考。为了进一步加强对这次自考工作的管理，善始善终地完成这次考试工作任务，省自考办组织召开今天的考前考务工作会，请各设区市招考办主任和全体巡视员在一起商量如何切实抓好考务管理工作，同时就继续做好自学考试工作提出要求和意见。
　　一、进一步提高对新形势下自学考试工作重要性的认识，不断增强做好自学考试工作的自觉性。
　　讲重要性，首先要讲形势，讲自学考试工作面临的新形势。我省自学考试工作同全国自学考试形势一样，自学考试规模在2000年达到高峰，全省有38万多人参加自学考试。进入新世纪以来，自学考试发展面临巨大压力。一是高校扩招。我国高等教育已经从“精英教育”步入“大众化教育”起始阶段，同2000年相比，已实现高校数、招生数、在校生数三个翻番。例如，我省高校由32所增至67所，招生由5.79万人增至18.8万人，在校生数由11.09万人增至49.73万人，加上成人高等教育，整个高等教育在校生数达到60.07万人，毛入学率达18.3%。二是随着教育教学手段现代化水平的提高，电大开放教育、远程教育这些教育发展很快，高等教育市场竞争非常激烈。自学考试的发展面临挑战，一度出现了规模缩小、考生人数下降的趋势，至2003年初，我省自学考试报考数降到1996年水平，仅有23万人，自学考试工作面临巨大压力。
　　困境面前，改革创新是唯一出路。省自考办与各设区市招考办、主考学校同志一道，坚持改革开放、与时俱进，出台了一系列有利于自学考试发展的规定和措施，增强了自学考试的社会吸引力。近两年内，省自考委、省教育厅出台了七个文件：一是加大在高等学校中开展自学考试本科段助学活动的力度，使一大批高校在籍生走进了自考行列。到今年4月，新增高校自考新生4万多人。二是为中等职业学校学生创造提升自我平台。省教育厅下发了组织中等职业学校学生参加全国计算机等级考试、全国英语等级考试的文件，吸引了很多中等职业学校学生参加，如宁都师范学校在校生有40%学生参加了证书考试。三是进行了与电大合作开考自学考试专业的工作。2004年5月，我省创造性地出台了《关于在我省电大系统开展高等教育自学考试工作的意见》，成为自考领域的首创，得到教育部考试中心的充分肯定，并向全国转发了此文。四是不断提高民办高校在自考助学的积极性。下发了关于在学历文凭学校开展自学考试本科段教育活动的通知，适应了民办高校转制转轨的新形势。五是实现自考与其它高等教育形式的沟通。出台了《江西省高等教育自学考试课程免考暂行规定》，对高校毕业生部分课程实行免考，对在籍生在校期间学习的相同或相近课程给予学分认定。六是创造条件为自考毕业生提供良好的外部条件。2004年省自考办与人事厅人才流动中心共同下发了《关于高等教育自学考试和学历文凭考试毕业生进入人才市场就业的实施意见》，明确规定，凡在我省取得高等教育自学考试、高等教育学历文凭考试毕业证书者，进入事业单位或企业单位就业可到江西省人才流动中心或设区市政府人事部门所属人才流动服务机构办理就业手续；自谋职业或未落实用人单位者可将档案材料（含〈江西省国家承认学历非在职毕业生就业登记表〉）转到政府人事部门所属人才流动服务机构管理，实行人事代理，并给予办理档案工资、职称评定、代收代缴社会保险、党团关系接转等事宜。这样就增强了自考生的学习信心。七是推动自考管理向规范化、法规化、科学化发展。2005年1月，省自考委、省教育厅下发了《江西省高等教育自学考试考务考籍管理工作细则》，为各级各类自学考试机构提供了依法治考、依规办考的依据。
　　经过两年的努力工作，我省自学考试工作走出了困境。2004年学历教育考试人数28万，同比增长12.1%；非学历资格证书考试人数9.1万，同比增长42.8%。2005年上半年学历教育考试人数93558人，同比增长1.5%；非学历资格证书考试人数52607人，同比增长28.2%。
　　走出困境的实践，一方面说明了改革创新、与时俱进的极端重要；另一方面说明了社会有需求，社会需求是自学考试的强大推动力。所以，讲形势，还要讲需求。
　　随着我省工业化、城镇化的进程加快，我省经济社会发展对人才需求不断增大。与此同时，社会成员收入逐渐增加，希望接受高等教育的人数日益增多。构建终身教育，建设学习型社会也对自学考试工作提出了新的要求。这都给我省自学考试带来了机遇，拓展了空间。因此，我们必须认识到自考不仅是一种考试制度，更是一种教育制度，是我国继续教育的重要形式，在构建终身教育和实现学习型社会中，具有其它教育形式无法替代的作用。在实际工作中，要进一步解放思想，更新观念，改进工作方法。要牢固树立以考生为本的观念，要懂得没有考生就没有自考的道理。要强化服务意识，努力为考生提供良好的考试环境和优质的考试服务。要充分发挥设区市招考委和主考学校的积极性，工作重心要下移，加强一线工作，把工作基础打牢，保证自考事业不断向前发展。
　　二、明确自学考试工作的任务与目标，采取切实措施加强自学考试工作。
　　关于自学考试工作的任务与目标，我看至少有以下三条：一是充分发挥自学考试工作学历教育与非学历教育的优势与特点，拓宽生源渠道，扩大自考规模，为江西乃至全国经济社会发展培养大批应用型人才，为江西在中部地区崛起提供人才支持。二是把保证自考质量作为继续发展高等教育自学考试事业极为重要问题给予高度重视，常抓不懈。三是要把严肃考风考纪作为塑造江西教育新形象的大事来抓，作为教育战线反腐倡廉、纠正不正之风的大事来抓。要坚决打击教育系统工作人员泄露国家教育统一考试秘密和参与组织、纵容考生舞弊等行为，杜绝群体舞弊的现象。对考试中违法违规事件，要做到及时发现，迅速处理，决不姑息，维护自学考试良好的社会信誉。
　　为了实现这一目标，今后应认真做好以下12个方面的工作。
　　一是认真落实省自考委、省教育厅最近两年下发的七个文件精神，在疏通生源渠道上下功夫。认真疏通四种生源渠道：力争在籍生专升本生源上有大的突破；资格证书考试人数要继续保持增长势头；支持和鼓励有条件的高校举办自学考试全日制助学班；抓好社会成员大学后、高中后接受自学考试这种继续教育形式的组织和宣传。
　　二是继续完善有利于考生的组考形式。二十多年来，我省考场极大部分设在设区市，这有利有弊。利在于能较好地掌握考场，保证考试质量；弊在于考生开支大，把一些想学但经济条件差的成员排斥在外。我们应根据国家自考工作规则中“县一级政府所在地设自考点”的规定，从今年下半年起，凡人口在40万以上或有500名以上考生的县都可以提出设立考点的申请。
　　三是加强高校自考机构和地方自考队伍建设。教育部2003年1号文件《教育部关于进一步加强高等教育自学考试工作若干问题的意见》规定：“普通高等学校，特别是承担自学考试主考任务的高等学校是我国自学考试工作的主要依靠力量。”“高等学校要把承担自学考试主考工作作为高等学校为社会服务，发展终身教育的重要责任，为此，各主考学校要切实加强对学校自学考试工作的领导和管理，保证必要的办事机构、人员编制和经费。”“各地教育行政部门在确定所属高等学校工作任务时，要把自学考试工作列入其中，核准配备必要的编制”，为此，各主考学校应做到：一是机构要落实，建立各类高校自考办。二是人员要到位，要有足够工作人员抓自考工作。三是各主考学校要把自考生的学习过程的辅导问题提到议事日程。与此同时，要抓好省、市、县三级自考队伍建设，改变一些地方招考办自考工作被动，一些抓自考工作同志状态不佳的局面。建立一支一切为考生着想，一切为本地社会经济发展培养人才着想的自考干部队伍。今年，省自考办将对设区市自考干部，设区市招考办对县、区、市自考干部进行培训。
　　四是理顺资格证书考试管理体制。从今年起，资格证书考试考风考纪由设区市招考办负责，考试由设点学校负责。各考点监考人员培训要在设区市招考办指导下进行。计算机等级考试考点有关工作人员从今年开始实行交叉监考。
　　五是增加主考学校，拓展开考专业。近两年省自考办在这方面做了不少工作，2003年全省只有8所主考学校，28个本科专业点，44个专科专业点。到目前为止，主考学校已扩至29所，159个本科专业点，147个专科专业点。今后还要扩展学校与专业。
　　六是简化报考程序，创新报名方式。凡是考生集中的学校都可以申请设立报名点，让考生在学校报名。随着网络技术的发展，去年在南昌市实施网上报名试点，已取得成功，今后应加大推广力度。
　　七是选好命题教师，更新命题思路。自学考试的理论考试的内容是够用为度，要跳出普通高校命题模式，不出偏题怪题，减少纯理论型的试题。各主考学校要选聘好命题教师，更新命题思路，将命题方向转到自考的继续教育属性上来，充分体现自考的特点。
　　八是加强考场管理，强化服务意识。要把考生看作既是我们的管理对象，又是服务对象。在预防集体舞弊，严防监考工作人员与考生串通舞弊和手机舞弊的同时，加大优化考场服务的力度，既突出国家考试的严肃性，又提高为考生服务的质量。全省各考区、考点一定要做到“五个到位”，即保密措施到位、人员培训到位、责任制度到位、应急预案到位、督促检查到位。
　　要实行严格的责任制。2004年教育部颁发了《国家教育考试违规处理办法》，明确规定分级负责，属地管理，出了问题主要负责人要负主要责任；考试工作人员玩忽职守的，该行政处分的要行政处分，构成刑事犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。考试前，省自考办要与各考区第一责任人签订《组考工作责任状》，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立事故责任追究制，做到责任到人，层层负责。对发生问题严重的地方，要撤消考点的设考资格。
试卷安全保密是各级考办的重要工作职责。要把试卷安全保密工作放在重中之重的位置，对未达标的试卷保密室要强制整改，确保达标。要按照教育部、中宣部、公安部、国家保密局联合印发《国家教育考试考务安全保密工作规定》的要求，做好各个环节的安全保密工作。
　　九是加大投入，逐步实现考务管理现代化。在考场防范利用手机等现代通讯设备作弊中，感到经费严重不足。在考场建立电子屏蔽设备或添置360度旋转录象头等都需要大量的经费投入。各设区市招考办考务经费要专款专用，结余经费要优先用于添置科技设备，实现考务管理的现代化。
　　十是加大考风考纪宣传力度。充分发挥各种宣传媒体的作用，采取多种形式对应考者和考试工作人员进行诚信、守规、守纪、守法教育。考试期间，各考点要悬挂宣传横幅，张贴自学考试《报考宣传提纲》、《考生守则》以及《国家教育考试违规处理办法》，使考生和考试工作人员自觉地维护自学考试的考风考纪。委托开考专业的政工、宣传、监察部门的负责人要到考点，协助管理本系统考生的考风考纪工作。各助学单位对本单位的考生要加强考风考纪教育。要加大正面宣传报道力度，积极营造“诚实考试、遵纪光荣”的社会风尚。要建立诚信机制，逐步建立考生诚信档案。
　　十一是要严格依法治考，依规办考。考务工作人员要认真学习《国家教育考试违规处理办法》和《江西省高等教育自学考试考务考籍管理工作细则》，严格按照《办法》要求处理违规行为，严格遵循操作规程。真正做到按规定办、按程序办、按纪律办。
　　十二是加大网络技术应用功能，提高整体管理效益。计算机网络技术以快捷、经济、直观的特点，已经应用到了社会各行各业，省教育厅也做出了“无纸化办公”的时间表。自考生来源社会各阶层，在自考系统应用计算机网络技术前景十分广阔。我们要在初步应用计算机网络技术的基础上，加大网络技术应用力度，不仅报名，还可在网上阅卷、网上审查毕业生资格等方面进行试点。各级考办要全面使用全国考办“考务考籍管理系统”，不断提高管理水平和管理效益。
　　同志们，国家教育统一考试事关广大考生的切身利益，事关教育改革发展和教育形象，事关学校稳定和社会稳定。我们一定要站在实践 “三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的高度，十分重视并认真做好国家教育统一考试考务工作。