深圳滨海医院选址之争：要小鸟？还是要医院？

文章作者 100test 发表时间 2009:06:22 22:32:39
来源 100Test.Com百考试题网

“如果红树林的小鸟会说话，一定会说‘求求你们放过我们吧！’”日前，深圳银湖会议中心举行的滨海项目听证会上，第一个发言的陈述人彭红漫声泪俱下。此时，会场外，自发组织乘坐四辆大巴前来的相关市民，正打出“保护红树林，不要建医院”的条幅。

一场围绕着公立医院的博弈正在上演。与此前的多次听证会不同，滨海医院选址听证会是在项目规划阶段进行，这在全国都是罕见的。

市政府规划建滨海医院滨海医院是深圳市政府规划建设的大型公立三级甲等医院，设计病床2000张，占地22万平方米。

据了解,目前，深圳管理人口已经达到1041万，医疗资源供需矛盾突出。每千人口医生数和床位数两个指标均低于全国其他大城市,建立大型公立医院显得尤为迫切。

22万平方米的建设面积，在特区内的罗湖，福田两区已经无法提供，而两区的医疗资源也相对充足。中心区轴线新洲路以西则没有一家市级综合医院。考虑到交通等综合条件，南山区填海区的16号地块成为规划部门的首选。该地块位于华侨城南部，白石路与侨城东路西南侧，紧靠宾还大道，东面是侨城东路；西面是填海区空地；南面是滨海大道和海滨公园，北面是碧海云天住宅小区。

反对的理由是红树林滨海医院的选址遭到了碧海云天小区业主的反对。该小区约有1500户居民，业主们提出的最大的反对理由是红树林，这也成为昨日听证会上争论的焦点。

16号地块的东侧距福田红树林国家自然保护区边界约500米，这个自然保护区是我国六大湿地之一。红树林在生态保护中具有非常重要的意义。同时，深圳湾湿地在全球鸟类生态系统中也占有极为重要的地位，是东半球100多种候鸟从澳大利亚向西伯利亚北南迁徙的“歇脚点”和“加油站”。深圳湾至少是74种水鸟的重要越冬地，每年有两三万只迁徙的候鸟在这个驿站驻足。

碧海云天小区业主认为滨海医院的建设会对红树林的生态环境造成破坏，进而影响候鸟的迁徙，并将此作为反对的主要理由。有专家认为，小区业主选择打“公益牌”来维护自身的权益，比起以往只强调自身利益的做法来，能够争取到更多的支持，是维权手段的进步。

重大项目建设常与周边业主产生摩擦当然，对于红树林和候鸟，支持滨海医院选址的陈述人也提出了自己的看法。陈述人王勇军是福田国家级自然保护区管理局的研究人员，致力于鸟类研究15年，主要工作就是检测环境变化对候鸟迁徙的影响。王勇军介绍，在1998年以前，红树林核心区每年候鸟数量在1万到1.3万只左右。到2002年，下降到5700只。候鸟数量的急剧下降，主要原因在于，红树林周边相继兴建了100米左右的高楼，而此前附近高度在50米以下的建筑则没有造成影响。滨海医院的建筑设计高度控制在32米，对候鸟的迁徙也不会造成明显影响。

在深圳，重大项目建设与周边业主权益的冲突已经不是第一次，不久前，国家重大项目西部通道也发生了类似争议。在处理此类事件的过程中，深圳市政府也逐渐积累经验，并建立起相关处理机制。

规划阶段听证会全国罕见与此前的多次听证会不同，滨海医院选址听证会是在项目规划阶段进行，这在全国都是罕见的。正如深圳宣传部门负责人所说，事前民主的过程越充分，集中的过程便越顺利。印发给市民和听证代表的《深圳市滨海医院建设项目听证会公示信息》，厚达73页，被称为“蓝皮书”。深圳市人民政府法律顾问室的律师林坚介绍，如此充分的听证信息披露在国内是个创举。

城市公共决策酝酿深刻变革深圳法律顾问室工作人员还透露，在滨海医院听证会一系列探索的基础上，市政府法制办和法律顾问室制订了《深圳市行政听证统一规定(草案)》，为今后所有行政领域的听证活动提供统一的、可操作的规范。

一位专家预言，滨海医院选址之争及一系列表象的背后，有着深刻复杂的社会背景和动因。同时，也极有可能酿酝催生出深圳城市公共决策领域利益争端解决机制的一次重大变革。1