公文写作教程：附录二中国共产党机关公文处理条例

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附录二

中国共产党机关公文处理条例

(1996年5月3日中共中央办公厅发布)
第一章总则
第一条为适应中国共产党机关(以下简称党的机关)工作的需要，实现党的 机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制订本条例。
第二条党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和 规范格式的文书 ，是传达党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情 况的工具。
第三条公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷、归档在内的一系列 衔接有序的工作。
第四条公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进 行的原则，做到准确、及时、安全、保密。
第五条党的机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导。
第六条党的机关的办公厅(室)应当设立秘书部门或者配备秘书人员具体负 责公文处理工 作，并逐步改善办公手段，努力提高工作效率和质量。秘书人员应当具有较高的政治和业务 素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守。
第二章公文种类
第七条党的机关公文种类主要有：
(一)决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。
(二)决定用于对重要事项做出决策和安排。
(三)指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。
(四)意见用于对重要问题提出见解和处理办法。
(五)通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶 属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知 的事项。
(六)通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况。
(七)公报用于公开发布重要决定或者重大事件。
(八)报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。
(九)请示用于向上级机关请求指示、批准。
(十)批复用于答复下级机关的请示。
(十一)条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
(十二)规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
(十三)函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求 批准等。
(十四)会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。
第三章公文格式
第八条党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人 、标题、主送机 关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印 制版记组成。
(一)版头由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字或者加括号注明文种组成，用 套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机 关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制。
(二)份号公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。秘密公文应当标明份号。
(三)密级公文的秘密等级，标注于份号下方。
(四)紧急程度对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当分别标明“特急”、“加急 ”，紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
(五)发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者 左下方。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。
(六)签发人上报公文应当在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注签发人 姓名。
(七)标题由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方。
(八)主送机关主要受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类 型机关的统称，位于正文上方，顶格排印。
(九)正文公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或者主送机关下方。
(十)附件公文附件，应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关 署名之前注明附件的名称。
(十一)发文机关署名应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。
(十二)成文日期一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发机关领导 人的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，位于发文机关署名右 下方。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方 居中位置。
(十三)印章除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印 章。
(十四)印发传达范围加括号标注于成文日期左下方。
(十五)主题词按上级机关的要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方。
(十六)抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机 关。抄送机关名称标注于印制版记上方。
(十七)印制版记由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于公文末页下端。
第九条公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。公文 用纸幅面规 格可采用16开型(长260毫米，宽184毫米)，也可采用国际标准A4型(长297毫米，宽210毫米) 。左侧装订。
第十条党的机关公文版头的主要形式及适用范围：
(一)《中共××文件》用于各级党委发布、传达贯彻党的方针、政策，作出重要工作部署 ，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。
(二)《中国共产党××委员会(××)》用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下 级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。
(三)《中共××办公厅(室)文件》、《中共××办公厅(室)(××)》，用于各级党 委办公厅(室)根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件， 批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。
（四）《中共××部文件》、《中共××部(××)》用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告，请示工作。
第四章行文规则
第十一条行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精，可发可不发的公文 不发，可长可短的公文要短。
第十二条党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。
(一)向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送 。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；在特殊情况必须越级行文时，应当同 时抄送被越过的上级机关。
(二)向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
(三)党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。党委办公厅(室)根 据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得向下级部门发布指示性公文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
(四)同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。
(五)不相隶属机关之间一般用函行文。
第十三条受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机 关，由主送机关 负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。
第十四条向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中夹 带请示事项。
请示事项涉及其他部门业务范围时，应先经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取 得一致意见时，应当在请示中写明。除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅(室)按 规定程序处理，不应直接送领导者个人。
党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级 党委主管部门请示重大问题。
第十五条对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级 呈报机关。
第五章公文起草
第十六条起草公文时应当做到：
(一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
(二)全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
(三)观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
(四)开门见山，文字精炼，用语准确，篇幅简短，文风端正。
(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的 标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
(六)文种、格式使用正确。
(七)杜绝形式主义的繁琐哲学。
第十七条起草重要公文应当由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调 查研究和充分论证，征求有关部门意见。
第六章公文校核
第十八条公文文稿送领导人审批之前，应当由办公厅(室)进行校核。公文 校核的基本任务是协助机关领导人保证公文的质量。公文校核的内容是：
(一)报批程序是否符合规定；
(二)是否确需行文；
(三)内容是否符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规及上级机关的指示精神，是否 完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；
(四)涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见；
(五)所提措施和办法是否切实可行；
(六)人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确 、恰当，汉字、标点符号、计量单位、数字用法及文种使用、公文格式是否符合本条例的规 定。
第十九条文稿如需作较大修改，应当与原起草部门协商或请其修改。
第二十条已经领导人审批过的文稿，在印发之前应再作校核。校核的内容 同第十八条(六)款。经校核如需作涉及内容的实质性改动，须报原审批领导人复审。
第七章公文签发
第二十一条公文须经本机关领导人审批签发。重要公文应当由机关主要领 导人签发。联 合发文，须经所有联署机关的领导人会签。党委办公厅(室)根据党委授权发布的公文，由被 授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时 间。若圈阅，则视为同意。
第八章公文办理和传递
第二十二条公文办理为收文办理和发文办理。收文办理包括公文的签收、 登记、拟办、请 办、分发、传阅、承办和催办等程序。公文经起草、校核和领导审批签发后转入发文办理， 发文办理包括公文的核发、登记、印制和分发等程序。
(一)签收收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭据。签收公文应当逐件清点 ，如发现问题，应当及时向发文机关查询，并采取相应的处理措施。急件应当注明签收的具体 时间。
(二)登记公文办理过程中就公文的特征和办理情况进行记载。登记应当将公文标题、密 级、发文字号、发文机关、成文日期、主送机关、份数、收发文日期及办理情况逐项填写清 楚。
(三)拟办秘书部门对需要办理的公文提出办理意见，并提供必要的背景材料，送领导人 批示。
(四)请办办公厅(室)根据授权或有关规定将需要办理的公文注请主管领导人批示或者 主管部门研办。对需要两个以上部门办理的，应当指明主办部门。
(五)分发秘书部门根据有关规定或者领导人批示将公文分送有关领导人和部门。
(六)传阅秘书部门根据领导人批示或者授权，按照一定的程序将公文送有关领导人阅知 或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。
(七)承办主管部门对需要办理的公文进行办理。凡属承办部门职权范围内可以答复的事 项，承办部门应当直接答复呈文机关；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应当主动 与有关部门协商办理；凡须报请上级机关审批的事项，承办部门应当提出处理意见并代拟文稿 ，一并送请上级机关审批。
(八)催办秘书部门对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环节。 对紧急或者重要公文应当及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时或者定期向领导人反 馈办理的情况。
(九)核发秘书部门在公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、格式等进行复核，确 定发文字号、分送单位和印制份数。
(十)印制应当做到准确、及时、规范、安全、保密。秘密公文应由机要印刷厂(或一般 印刷厂的保密车间)印制。
第二十三条公文处理过程中，应当使用符合存档要求的书写材料。需要送请领导人阅批的传真件，应当复制后办理。
第二十四条秘密公文应当通过机要交通(或机要通信)传递、密电传输或者 计算机网络加密传输，不得密电明传、明电密电混用。
第九章公文管理
第二十五条党的机关公文应当发给组织，由秘书部门统一管理，一般不发 给个人。秘书部门应当切实做好公文的管理工作，既发挥公文效用，又有利于公文保密。
第二十六条党的机关秘密公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执 行，下级机关、不相隶属机关如需变更，须经发文机关批准。
第二十七条公开发布党的机关公文，须经发文机关批准。经批准公开发布 的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第二十八条复制上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。 翻印件应当注明 翻印机关名称、翻印日期和份数；复印件应当加盖复印机关戳记。复制的公文应当与正式印 发的公文同样管理。
第二十九条汇编上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。 公文汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注并进行管理。
第三十条绝密级公文应当由秘书部门指定专人管理，并采取严格的保密措施。
第三十一条秘书部门应当按照规定对秘密公文进行清理、清退和销毁，并 向主管机关报告公文管理情况。
销毁秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由二人监销，保证不丢失、 不漏销。个人不得擅自销毁公文。
第三十二条机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文立 卷后按照有关规定移交档案部门，其他公文按照有关规定登记销毁。工作人员调离工作岗位 时，应当将本人保管、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第十章公文立卷归档
第三十三条公文办理完毕后，秘书部门应当按照有关规定将公文的定稿、 正本和有关材料收集齐全，进行立卷归档。个人不得保存应当归档的公文。
第三十四条两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关立卷归档，相 关机关保存复制 件。机关领导人兼任其他机关职务的，在履行其所兼职务过程中形成的公文，由其兼职的机 关立卷归档。
第十一章公文保密
第三十五条公文处理必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及 有关保密法规，遵守党的保密纪律，确保党和国家秘密的安全。
凡泄露或出卖党和国家秘密公文的，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第三十六条党内秘密公文的密级按其内容及如泄露可能对党和国家利益造 成危害的程度 划分为“绝密”“机密”“秘密”。不公开发表又未标注密级的公文，按内部公文管理。
第三十七条发文机关在拟制公文时，应当根据公文的内容和工作需要，严格划分密与非密的界限；对于需要保密的公文，要准确标注其密级。公文密级的变更和解除由发文机关 或其上级机关决定。
第十二章附则
第三十八条本条例适用于中国共产党各级机关。
第三十九条本条例由中共中央办公厅负责解释。
第四十条本条例自发布之日起施行。主要参考书目
《应用写作》，教育部高等教育司组编，裴显生、王殿松主编，高等教育出版社1999年6月 版。
《现代应用文写作大全》，刘汉民主编，四川人民出版社1999年5月版。
《现代文秘写作》，荣乐娟编著，西安出版社1996年9月版。
《公文写作宝典》，周建秋、程爱学主编，中华工商联合出版社1995年5月版。
《实用写作宝典》，郭枫、郑崇田等主编，延边大学出版社1997年4月版。
《新编公文写作大全》，彭继良编，广西人民出版社1993年12月版。
《实用公文写作》，吴歌主编，中国人事出版社1999年8月版。
《应用文写作教程》，吴歌、于历主编，中国人事出版社1995年4月版。
《机关应用文写作》，陈明模主编，中国广播电视出版社1991年6月版。