公文写作教程：第十七章规章制度文书7

文章作者 100test 发表时间 2007:04:12 10:47:04
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第七节 公约

一公约的含义、特点和类型

(一)公约的含义
公约是社会组织或团体为了维护公共利益，通过讨论、协商所制定出的，约定大家共同遵守 的规则。
需要说明的是，通常国际上由若干国家共同缔结的多边条约，也叫公约，如联合国通过的《 公民权利和政治权利国际公约》。这是一种用来维护国际生活的正常秩序和国与国之间的正 常关系的国际性文书，不在我们所讨论的范围之内。
我们所说的公约主要是指在国内一定范围内使用的、带有公共性和督促性的文书。
公约是参与制定的单位和个人共同信守的行为规范，它对于维护社会秩序、促进安定团结、 加强社会主义精神文明建设有着不可低估的作用。
(二)公约的特点
1．公众约定性
约定性是公约的突出特点之一。公约虽有约束性，但它不是有关管理部门制定的强制性的法 规，而是订约单位或订约人自愿协商缔结公共约法。它一般不产生于行政管理部门，而是产 生于社会团体或民众之间，有一定的民间特色。它不是正式的法律和法规，对参与者只有道 德约束力，没有法律效应。
2．长期适用性
公约所涉及的内容一般都具有长期的稳定性，因而公约也具有长期适用性，不会在短时间之 内就因为时过境迁而成为废文。制定公约时应该充分考虑到这一点，要选择大家共同关心的 、有长期意义的原则性事项写入公约。如果发现原有的公约已经过时，则要讨论制定新的公 约来取代它。
3．集体监督性
公约一经共众认定，就是订约人的行为和道德规范，每个人都有履行公约的义务，不得违反 。同时，它也是人们互相监督的依据，每个人也都有以公约为准则监督别人的义务。一旦发 现有违背公约的行为，大家都有权进行批评和谴责。
4．基本原则性
公约的内容在多数情况下都是一些基本道德准则和精神文明建设的原则要求，一般不涉及具 体的行动方法和实施措施，不像细则那样详尽具体，因而公约大多短小精悍。
(三)公约的类型
1．部门公约
这里所说的部门不是行政管理部门，而是群众社团、民间组织，如消费者协会制定的消费公 约，爱国卫生委员会制定的卫生公约等。下面这篇首都精神文明建设委员会制定的《首都市 民文明公约》就属这种类型：

为加强首都社会主义精神文明建设，进一步提高首都市民素质，增强首都意识，在以江泽民 同志为核心的党中央领导下，把首都建设成为现代化国际大都市，特制定本公约。
一、热爱祖国热爱北京民族和睦维护安定
二、热爱劳动爱岗敬业诚实守信勤俭节约
三、遵守法纪维护秩序见义勇为弘扬正气
四、美化市容讲究卫生绿化首都保护环境
五、关心集体爱护公物热心公益保护文物
六、崇尚科学重教尊师自强不息提高素质
七、敬老爱幼拥军爱民尊重妇女助残济困
八、移风易俗健康生活计划生育增强体魄
九、举止文明礼待宾客胸襟大度助人为乐
本公约于1995年末，经公众参与讨论修订而成，凡在首都北京生活的每一个人应自觉遵守。
首都精神文明建设委员会
一九九六年三月

2．行业公约
一个行业，为了加强本行业的职业道德，保护公平竞争，以行业协会出面主持制定的公约， 就是行业公约。例如下文：

北京市建筑装饰协会行业公约
(1996年11月3日第二届会员代表大会通过)

1．认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，模范遵守国家法规、规章，合法经营，照 章纳税。
2．爱岗敬业，诚实守信，积极进取，勇于开拓，不断提高行业素质。
3．精心设计，精心施工，严格管理，优质服务，保质保量保安全，便民不扰民，重合同， 守信誉，树立良好职业道德。
4．企业之间要团结互助，交流经验，合法竞争，共同提高。

3．民间公约
由居委会、村委会或村民小组出面主持制定的公约，也就是俗称“村规民约”的，就是民间 公约。如下文：

居民文明公约

为了积极投入“五讲四美”活动，加强遵纪守法教育，搞好社会主义物质文明和精神文明建 设，促进四化建设的顺利进行，特制定本公约。
一、热爱祖国，热爱党，认真执行党的路线、方针、政策，做遵纪守法的模范。
二、尊老爱幼，和睦相处，邻里团结，互相帮助。
三、遵守公共秩序，做文明乘客、文明顾客、文明观众。
四、讲文明、讲礼貌，不理怪发，不看淫秽书画，不听黄色歌曲。
五、响应晚婚晚育号召，少生优生，为四化终身只生一个孩子。
六、遵守户口管理制度，做到客来报、客走销。
七、积极参加巡逻，搞好四防和楼门关照，维护好社会治安。
八、教育子女，关心儿童，做好社会失足青年的转化工作。
九、不打架斗殴，不偷盗，不赌博，不制作和携带凶器，敢于同坏人坏事作斗争。
十、绿化环境，美化庭院，不散放家禽家畜，消灭四害，搞好卫生。
××市××街居委会
一九××年×月×日
——选自刘汉民主编《现代应用文写作大全》，四川人民出版社1999年5月版

二公约的写法

(一)标题
公约的标题有三种写法：
一是适用人加文种，如《教师公约》。
二是适用范围加文种，如《花园小区公约》。
三是涉及事项加文种，如《护林公约》。
(二)正文
公约的正文由引言、主体和结尾组成。
1．引言
引言主要用来写明制定公约的目的、意义，常套用“为了……特制定本公约”的固定格式。
2．主体
条文式写法，将具体内容一一列出。这部分最重要，一定要做到系统完整，层次清楚，言简 意明，朴实通畅。
3．结尾
用来写执行要求、生效日期等。如无必要，可免除这一部分。
(三)署名与日期
对于有些公约而言，署名是很重要的一项，因为署名就意味着承诺，表明遵守公约的意向， 表明愿意为违背公约承担责任。特别是行业公约，这一点显得更为突出。

【 范 文 】

陕西省金融机构关于制止
存款业务中不正当竞争行为的公约

根据《中华人民共和国商业银行法》和中国人民银行的有关政策规定，为制止存款业务中的 不正当竞争行为，规范经营，维护正常的金融秩序，陕西省各有关金融机构经过认真协商， 特制订本公约。
第一条加强内部管理，提高服务质量，建立正常的组织存款机制。废止存 款单项考核和奖 励办法，不对非存款部门下达存款考核指标，不把存款考核指标下达到职工个人，并以此作 为对个人奖励的依据。
第二条订约单位所辖对外营业机构均悬挂由人民银行省分行统一制作的利 率公告牌，严格 执行法定利率，不违反规定提高或变相提高利率，不以任何名目向客户和关系人支付利息以 外的费用和馈赠物品等。
第三条严格按照《储蓄管理条例》和有关政策规定办理个人存款业务。不 违反关于存款期限、支付方式、计息办法等方面的规定，不擅自开办新存款业务。
第四条认真执行《现金管理暂行条例》《结汇、售汇及付汇管理暂行规定 》《信用卡管理 办法》和中国人民银行有关账户管理等方面的规定，不以放松相应的金融管理来吸收存款， 不以国债名义变相吸收存款；不违规吸收和挪用财政性存款。
第五条订约单位如违反国家及本公约有关规定吸收存款，凡属人民银行检 查和社会公众检 举的，违规单位愿将违规吸收存款金额划转同级人民银行无息专户，直到该存款到期，应付 原存款人的利息由原吸收机构支付；如属签约单位之间互相举报的，愿将违规吸收存款无条 件划转举报单位，无息存款直到存款到期，应付原存款人的利息亦由原吸收机构支付。
第六条若违反国家及本公约有关规定吸收存款，违约机构的负责人及当事 人将接受5 00－1000元的经济处罚，用于奖励举报人；情节严重的，其责任人由人民银行通报批评。
第七条本公约监证机关为省内各级人民银行。订约单位保证以本公约自律 ，欢迎社会监督。
第八条本公约自一九九六年五月二十日起生效。

订约单位
中国工商银行陕西省分行
中国建设银行陕西省分行
中国农业银行陕西省分行
中国农业发展银行陕西省分行
中国银行陕西省分行
陕西省国际信托投资股份有限公司
——选自荣乐娟编著《现代文秘写作》，西安出版社1999年9月版附录