公文写作教程：第十七章规章制度文书6

文章作者 100test 发表时间 2007:04:12 10:47:05
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第六节制度

一制度的含义和特点

(一)制度的含义
制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共 同遵守的规范性文书。
制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作 ，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法 规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销 制度》。
制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的 准则和依据。
制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作 的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。
(二)制度的特点
1．指导性和约束性
制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员 不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。
2．鞭策性和激励性
制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。
3．规范性和程序性
制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制 度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动 提供可供遵循的依据。

二制度的写法

(一)标题
制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案 管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、 《××市工业局廉政制度》。
(二)正文
制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式；通篇条文式；多 层条文式。
1．引言、条文、结语式
先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定 一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。
2．通篇条文式
将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部 分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。
3．多层条文式
这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下 分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三……”来表示大项，用 “(一)、(二)、(三)……”来表示大项下的条，用“1、2、3、……”来表示条下的 款。
(三)制发单位和日期
如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下， 相当于公文落款的地方。

【 范 文 】

××地区工业局廉政制度

为了保持清正廉洁，防止腐败，强化自我约束机制，根据省地有关廉政建设规定，结合我局 实际，经全体同志充分讨论，建立如下廉政制度：
一、要甘当公仆。全局工作人员要坚持为人民服务的宗旨，热爱本职工作，继续发扬密切联 系群众、艰苦朴素、廉洁奉公的优良作风，不搞特权、不谋私利、多做贡献。
二、要改进作风。全体工作人员、尤其是各级领导干部，要深入基层，调查研究，帮助基层 解决实际问题，办实事、讲实效、不搞形式主义；要勤俭节约，不铺张浪费，不用公款请客 送礼，开会不发纪念品，不办超标准的会议伙食，会议不搞旅游，对上、下级和外地客人， 由分管领导或对口部门按标准，积极热情接待。到基层工作应在职工食堂就餐，并按规定交 费。
三、要清正廉明。全体工作人员，尤其是各级领导干部，不得用权力为子女、亲属升学、就 业、参军、提干、晋级，不得利用职权在申报项目、产品鉴定、达标升级验收、资金物资分 配、人员调动、转干提干等方面索贿受贿，不把职权范围的工作变为有偿服务。严格按照小 汽车管理办法使用小汽车，因私用车要按规定付费；严禁贪污、挪用公款，不准多占住房和 违法建私房，对多占住房和违法建房按规定认真处理。
四、要政务公开。全局性的工作，如年度计划、年度工作安排、总结、基建技改项目的审定 、机关人员的调动、安排、职务的晋升、调资提级、奖金分配、住房调整、经费开支、计划 物资分配、评选先进、职工奖惩、招工招干等重大问题，应广泛征求群众意见，领导集体讨 论决定，必要时张榜公布，接受群众监督。讨论决定上述问题时，涉及的有关人员应该自觉 回避。
五、要严格考核检查。上述决定由局监察室、纪检组负责考核，作为干部提升晋级、评选先 进的重要内容，每季考核一次，年终总评。
——选自刘汉民主编《现代应用文写作大全》，四川人民出版社1999年5月版