如何理解全面建设小康社会新时期我国的政府职能转变？

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 22:23:43
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如何理解全面建设小康社会新时期我国的政府职能转变？

　　党的十六大报告指出：“根据十五大提出的到二O一O年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”在全面建设小康社会新时期，要围绕这个目标，在吸收相应的理论和总结有关经验的基础上对我国政府职能进行正确的定位。在新时期，我国政府职能转变的主要目标是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。具体说来，新时期我国政府职能体系构成如下：

　　1．经济调节职能

　　（1）对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境。

　　通过宏观调控，达到促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。政府要配合市场．从宏观性、战略性、公共性和政策性角度对产业经济结构、地区经济结构和城乡经济结构继续进行战略性调整。完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用。继续进行财政体制、税收体制、金融体制和投融资体制改革，完善预算决算和管理制度，加强对财政收支的监督，建立公共财政。推进利率市场化改革。优化金融资源配置，加强金融监管，防范化解金融风险。

　　（2）创新经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革。

　　政府需要在巩固公有制经济的基础上，鼓励、支持和引导个体、私营等各种形式的非公有制经济的发展，创造多种经济形式共存的经济制度。政府应当按照现代企业制度的要求，对国有企业特别是大中型国有企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构，实现政企分开，使企业真正成为自主经营、

　　自负盈亏的市场主体。改革国有资产管理，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，探索有效的国有资产经营方式，实现国有资产的保值增值。

　　（3）继续扩大对外开放，保证落实“入世”承诺。

　　根据世界贸易组织的规则，切实行使权利，认真履行义务。稳定鼓励出口的各项政策措施，实施市场多元化战略，扩大商品和服务贸易。培育和支持国内优势品牌，提高国际竞争力。优化进口结构。深化外贸体制改革。继续积极有效地利用外资，引进先进技术、现代管理经验和专门人才，支持国内企业与跨国公司进行多种形式的合作。努力改善投资环境，规范招商引资活动。鼓励和支持有比较优势的各类所有制企业，采取合资、独资。联营等形式开展跨国经营，带动国内商品特别是资本货物出口。积极推进多边、双边和区域经济合作。

　　（4）繁荣农村经济，加快城镇化进程。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。引导土地承包经营权的流转，推动农村经营体制创新。切实进行农村税费改革，保护农民利益。建立健全农业社会化服务体系和农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。推进农业产业化经营，发展农产品加工业，壮大县域经济。开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系。推动大中小城市和小城镇协调发展，消除不利于城镇化发展的体制和政策性障碍，结合发展乡镇企业和农村服务业，在现有县城和有条件的建制镇基础上，规划科学、布局合理地推进现代城镇化。

　　（5）加强人力资源和自然资源管理，保障社会可持续发展。

　　保证对科技、教育的足够投入和加强料技、教育基础条件建设。继续深化科技体制改革，完善科技服务体系，加强知识产权保护，加快科技成果向现实生产力转化。坚持社会科学与自然科学并重，发展繁荣哲学社会科学。深化教育体制改革，提高教育质量。完善义务教育管理。规范和积极支持民间教育发展。实施人才强国战略。

　　强化对土地、矿产、淡水、海洋和生物等资源的管理。规范矿产资源管理秩序，制止乱采滥挖。大力发展环保产业。加大对重点流域、区域、海域污染防治和城市环境的综合整治，切实执行退耕还林、退耕还湖、退耕还草的生态环境战略。加强环境基础设施建设，提高城市污水和垃圾处理能力。健全环境法制和环境标准，开展清洁生产和环境管理体系认证。坚持控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质。