行政执行的基本问题有哪些？

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 22:23:44
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行政执行的基本问题有哪些？

　　一、行政执行的含义

　　行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。

　　行政执行包含的要素：国家行政机关及其公务人员是行政执行的主体；法律、法规、政策、决定是行政执行的主要依据；全部行政活动过程是行政执行的内容；落实公共事务和公共服务诸项任务是目的。

　　行政执行的一般原则与主要方法

　　相对于政府决策来说，行政执行更多地牵涉到实际因素的运用。好的政策、决策，如果执行不当，其政策效益不但得不到体现，还有可能出现负面效应。因此，在行政执行中，应该把握好以下一般原则，掌握一些常用的执行方法。

　　1．行政执行的一般原则

　　（1）绩效原则。绩效原则是指行政执行的全过程，包括准备阶段、实施阶段和监控阶段的所有行为都必须按照适用经济的原则进行，力求以最小的执行成本获得最佳的政策效果。（2）符合决策原则。符合决策原则指所有的行政执行计划、组织、指挥、沟通、协调的向都必须符合所执行的政策和决策的精神，不能自行其是，甚至歪曲执行。（3）灵活变通原则。由于现实环境因素的复杂性和多变性，行政执行必须具有灵活变通的特性，适应执行环境的变化，及时调整执行计划，以保证原有决策、政策的圆满实施。（4）民主集中制原则。行政执行的过程是一个不断搜集意见、不断调整执行方案的过程，因此，应该坚持民主集中制的原则，既集思广益，又有适当的集中，保证执行过程有效开展。

　　2．行政执行的主要方法

　　（1）行政手段。指依靠行政机关内部层级节制的机制，通过命令、指挥、控制、规定、指令等实施政策执行的方法。行政手段的优点在于它具有强制性，并且能够依托行政体制内的各种行政资源。迅速有力地推动行政执行的实施。

　　（2）法律手段。指行政机关通过制定行政法律、法规、法令，对行政执行的实施过程进行规范的方法。法律手段是行政执行中的外在约束因素，对行政执行的内外部关系均具有强制性、权威性和普遍性的规范作用。

　　（3）经济手段。指行政机关运用包括税收。罚款、政府开支、政府合同、利息在内的各种经济杠杆，在尊重经济规律的前提下，通过调节经济变量的关系，达到行政执行的目的。

　　（4）教育手段。指行政机关通过宣传、动员、感化、鼓舞等为通方式，将政策理念输入到人们脑海之中，使之理解政策的内容和意义，自觉地为行政执行服务。

　　二、行政成本

　　（一）行政成本的含义

　　成本是个与收益相对立的概念。广义上的行政成本是指政府的行政行为所耗费的各种资源，包括物质资源、信息资源、精神资源、关系资源等。

　　狭义上的行政成本是指行政机关在履行其职能的过程中所花费的各种支出。它包括两方面的支出：一是维持行政机关自身运行的费用；二是为了履行本机关所承担的职能而消耗的费用。这里所论述的行政成本取其狭义上的概念。