我国财政体制改革有哪些主要举措？

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 22:23:46
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我国财政体制改革有哪些主要举措？

（－）我国公共财政体制改革的目标

　　在市场经济条件下，公共财政体制就是有关国家各种财政分配关系、各财政主体之间财政管理权限、财政收支的原则和标准、财政预算组织管理程序，以及日常财政管理运作的基本制度。建立真正的公共财政体制是我国财政体制改革的目标。从1993牟9月开始，我国政府为建立与市场经济相适应的财政体制实施了一系列体现公共财政精神的财政改革措施，逐步开始建立适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架。

（二）我国财政改革的举措

　　根据我国财政矛盾主要在收入与支出环节，而矛盾焦点在于支出制度的实际，财政改革中实施了先收入改革后支出改革的循序渐进策略。

1．工商税制改革

　　内容包括取消产品税、合并国内企业所得税、立法征收个人所得税以及以消费税补充增值税。其中最重要的就是取消产品税和实行增值税，这两个方面的变化完全改变了中国工商税制的面貌。

2．分税制改革

　　内容包括：（1）划分中央和地方事权和支出的范围；（2）划分中央与地方收入的来源；（3）建立独立的分级预算；（4）建立规范的中央对地方转移支付制度。

3．所得税收入分享改革

　　为弥补分税制实行中的不足，又将企业所得税同个人所得税一样改为共享税。除少数特殊行业或企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享，分享范围和比例全国统一。改革后中央从所得税增长中多分享的收入，全部用于增加对地方的转移支付。

4．税费改革

　　主要包括：（1）清理取消不合理、不合法的行政收费；（2）将不体现政府职能的收费转为经营性收费并依法收取；（3）对合理合法的收费，通过实行彻底的收支两条线加以管理，逐步纳入预算实行规范管理；（4）对少数具有税收性质的收费实行费改税。

5．收支两条线的管理改革

　　从收的角度重点解决收缴分离；从支的角度重点解决收支脱钩。主要内容：（1）将执法部门按规定收取的预算外资金全部纳入预算，全额上缴国库，实行综合预算；（2）对相关中央部门的预算外资金实行收支脱钩管理，其预算外收入缴入财政专户；（3）改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离；（4）改革国税和海关部门经费收支挂钩的做法，实行预算制；（5）规范和推动地方各级政府收支两条线的管理改革。

6．部门预算改革

　　主要内容有：（1）将传统的按支出功能编制预算改为按部门编制预算，实行一个部门编制一本预算；（2）结合收支两条线的管理改革，在部门预算中全面反映部门及所属单位全部财政资金收支情况；（3）改原来的基数预算为零基预算，按公平、绩效原则核定预算，预算支出分为基本支出和项目支出；（4）实行综合财政预算，预算内外收支统一核定；（5）实行滚动编制预算；（6）预算科目体系设计科学合理，预算编制细化。

7．国库制度改革

　　主要内容包括：（）建立国库单一账户体系，所有财政资金全部在国库单一账户体系内运作；（2）规范收入收缴程序，将原有预算资金的三种缴库方式（就地缴库、集中缴库、自收汇缴）简并为直接缴库和集中汇缴两种方式；（3）规范支出拨付程序，财政支出按照预算，通过国库津一账尸体系直接支付给商品或劳务供应商，消除原来资金层层拨付方式造成的弊端。

8．政府采购制度改革

　　改革的内容主要是按照已经制定的政府采购法，全面推进“阳光工程”的建设，在各级政乐的政府采购制度、管理体制、采购方式、资金管理、采购监督等所有环节彻底落实政府采购法扩规定和精神。

9．金税工程

　　为建立一个业务覆盖全面、功能强大、监控有效、全国联网运行的税收信息管理系统而实施的金税工程由一个网络、四个软件系统组成。一个网络是指覆盖全国国税系统的，从区县局、地市局。省局到总局的四级广域网络；四个软件系统分别为：防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、计算机稽核系统、发票协查系统。

10．金财工程建设

　　内容主要是包括预算管理、国库集中支付、国债管理等核心财政业务在内的应用管理系统和宏观经济预测系统的建立，和覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统的建立。