北京海关公告2007年第16号

文章作者 100test 发表时间 2007:09:05 13:11:26
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中华人民共和国北京海关

公 告

2007年 第16号

尊敬的进出口客户：
随着国民经济的持续健康发展，进出口规模、贸易总额及国际影响力的持续扩大，我国的对外贸易已经进入到一个蓬勃发展的新时期，如何进一步促进贸易便利化，提高通关效率、解决管理资源不足与监管风险的矛盾、推进现代化国际物流体系建设，成为中国海关面临的一项重要任务和课题。
从发达国家的经验来看，解决这一系列问题的主要方式是在海关口岸监管这一传统模式的基础上，逐步从以货物(报关单)为单元的传统监管模式向以企业(纳税人)为单元的现代监管模式转变。海关总署关于建立《现代海关税收征管制度实施方案》明确指出，2010年前，我国海关要以建立纳税人管理制度为核心，实施征管理念和征管模式的创新，建立起现代海关税收征管制度。
为做好此项工作，北京海关将在认真听取社会各界的建议和意见的基础上，对建立海关纳税人管理制度开展积极的研究和探索。
一、纳税人管理制度内容简介
（一）纳税人管理制度的核心内容
纳税人管理制度，借鉴发达国家海关企业守法管理体系建设和国内税务部门开展税务管理的成功经验，根据不同纳税人的不同税收征管风险，适用不同的税收征管作业流程和通关模式，以达到既方便守法纳税人快速通关、又确保国家税收应收尽收的新型征管制度。
（二）纳税人管理制度的特点
纳税人管理制度的特点是分类管理、差别对待、政企互信、激励相容。分类管理是依据企业的守法情况将企业归入不同类别。差别对待是对不同类别企业实施不同的管理模式，守法便利、违法惩处。政企互信是指海关与企业信息共享，重大通关问题相互协商。激励相容是以通关便利激励企业完善自身管理，依法经营。
（三）纳税人管理制度的基本框架
1．企业分类。依据企业的规模、进出口情况、守法情况等信息对企业进行分类，不同企业适用不同的通关措施。
2．建立规范多样的税收征管模式。对纳税人开展纳税风险评估的目的，就是要依据对纳税人风险评估的不同结果，适用不同的税收征管作业流程和模式。
3．建立真实完整的纳税人档案。以企业通关等资料为基础建立档案，根据实际情况对企业类别进行调整，实现纳税人档案的及时更新。
4．对纳税人实施风险评估。海关主动对纳税人进行风险核查，及时调整企业风险级别，实现企业风险的动态管理。

纳税人档案 〈------------------

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企业管理 -------------〉 分类管理

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海关风险管理 〈------------------

纳税人管

理制度

二、请各进出口企业、单位就以下方面提出宝贵意见和建议
（一）纳税人管理制度基本框架；
（二）对企业实施分类管理、差别监管的通关模式；
（三）当前企业在通关管理过程中存在的问题。
为推进海关工作、促进外贸发展，真诚希望社会各界对北京海关的此项工作给予大力支持和协助！