刑事法指导：国家赔偿概述

文章作者 100test 发表时间 2007:01:14 11:11:02
来源 100Test.Com百考试题网

一、国家赔偿与民事赔偿、国家补偿的区别

国家赔偿是由民事赔偿发展而来，但二者又有以下四个区别：一是赔偿主体不同。国家赔偿主体是抽象的国家，具体由赔偿义务机关履行，责任主体与赔偿义务人分离。民事赔偿主体是具体的公民、法人或其他组织，责任主体与赔偿义务人未分离；二是赔偿发生的基础不同。国家赔偿由国家侵权行为引起，民事赔偿则由民事侵权引起；三是归责原则不同 。国家赔偿归责原则是违法原则，民事赔偿的归责原则是过错原则等；四是赔偿程序不同。国家赔偿通常要经赔偿义务机关先行处理的前置程序，民事赔偿受害人可以直接向法院起诉。此外，国家赔偿实行请求人初步证明规则，民事赔偿实行谁主张、谁举证原则。

国家赔偿也不同于国家补偿。所谓国家补偿，是指国家机关及其工作人员在行使职权的过程中，因合法行为给公民、法人或者其他组织造成了特别损失，国家对其予以补偿的制度。赔偿与补偿区别有四：其一，发生的基础不同。国家赔偿由国家机关及其工作人员的违法行为引起。国家补偿则由国家的合法行为引起；其二，性质不同。国家赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，意在恢复到合法行为所应有的状态。国家补偿是一种例外责任，意在为因公共利益而遭受特别损失的公民、法人或其他组织提供补救，以体现公平负担的精神；其三，承担责任的方式不同。国家赔偿责任以金钱赔偿为原则，以恢复原状、返还财产等方式为辅。国家补偿责任多为支付一定数额的金钱；其四，承担责任的时间不同。国家赔偿以损害的实际发生为条件。国家补偿既可以在损害发生前，也可以在损害发生后。

难点、易错点分析

1为什么国家赔偿的主体不是国家机关，也不是其工作人员而是国家。国家侵权行为大多是公务人员具体所为，但公务人员是代表国家机关行使职权，其职务行为就是国家机关的行为。而国家机关又是代表国家依法履行各项职能，是国家的具体代表。因此，国家机关及其工作人员违法行使职权的行为所造成的一切后果，均应由国家承担责任。但国家只是一个抽象的概念，具体的义务则必须通过法定的赔偿义务机关来履行。这也正是国家赔偿责任主体与赔偿义务主体互为分离的原因。

2是否所有国家机关的行为侵权都适用国家赔偿法。答案是否定的。理由有三：第一，国家机关包括立法机关、行政机关、司法机关和军事机关等。国家赔偿仅限于国家行政、检察和审判机关，立法机关和军事机关造成的损害不由国家赔偿法调整；第二，被授权组织(非国家机关)及其所属非国家公务员编制的工作人员，在行使行政职权中违法造成他人损害的，属于国家赔偿的范畴；第三，被授权组织执行其本身职能造成损害的，不是国家赔偿义务人。只有其在行使法律法规所授予的行政职权，造成相对人合法权益受损时，才能成为国家赔偿义务主体。

3国家赔偿与国家补偿各自的适用范围有何区别。国家赔偿与国家补偿除以上区别之外，还有一点考生必须注意：赔偿与补偿都是针对损害而言，没有损害就不存在赔偿，也不会有补偿。并且，这种损害必须是合法权益的损害，非法利益自然不能受到法律的保护。国家赔偿，只针对国家机关违法行使职权行为造成的损害进行赔偿，国家机关合法行为造成的损害则适用国家补偿。因此，赔偿与补偿的适用可以用一句话概括：违法损害予赔偿，合法损害以补偿。

重点法条提示：《国家赔偿法》第2条：国家赔偿的含义与履行机关；第7条：行政赔偿义务机关；第8条：复议机关的赔偿责任。

实例演练

某外贸股份有限公司经A市政府批准并达成协议，投资1000万元在市郊开发了一个休闲家庄。2000年2月，市政府为解决市民“吃水难”，决定在该农庄修建第三水厂，要求外贸股份有限公司动迁。该公司请求赔偿，以下说法正确的是：

A市政府的行为合法，不予赔偿

B市政府的行为违法，应当赔偿

C市政府的行为合法，应当补偿

D市政府的行为违约，应当承担违约责任

【答案】C

【解析】A错。合法损害应当补偿。B错。市政府的行为属于合法行为。C对。所谓国家补偿，是指国家机关及其工作人员在行使职权的过程中，因合法行为给公民、法人或者其他组织造成了特别损失，国家对其予以补偿的制度。政府出于公共利益的需要，往往会依法作出一些给部分相对人造成一定损害的决定。但为了体现公平也必须给相对人以合理补偿。本题情形属于行政补偿的情形。D错。此与民事合同行为有区别，应适用公法规则。