2009年注册税务师辅导：行政法的概念注册税务师考试

文章作者 100test 发表时间 2009:04:30 07:29:28
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　　行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。它调整在行政权力的授予、行使以及对其监督过程中所发生的各类社会关系，尤其是行政权与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系。
　　1．行政法是设定行政权力的法律规范
　　行政法是用来设定行政权力的法律规范，包括两方面内容：一是行政权必须授予一定的载体，并形成一定的体制，以及这些权利组织内部活动的各种规则；二是规定哪一类行政组织享有何种行政权力、权力的范围有多大、权力之间界限如何等问题.
　　在一个国家法律的体系中，创设和规定行政权力的法律规范均属于行政法范畴。这类规范有不同的存在形式：一种是统一规定于某一法律，如《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行使行政权力的地方各级政府的设置、体制、职权等；另一种是分散在各单行法中，如《行政监察法》等相当一部分法律都涉及该领域内行使行政权力的主体和职权；还有一种是通过法律专门将某种权力授予某类行政机关，如通过《行政处罚法》，权力机关将行政处罚的部分设定权授予有规章制定权以上的行政机关，并明确规定了行政法规制定机关和规章制定机关在行政处罚设定权方面的范围和限制。因此，所有规定行政机关享有处罚权的法律规范均是行政法律规范，正是这些法律创设了行政权力。
　　2．行政法是规范行政权力如何行使和运用的法
　　行政机关或某一组织依法取得行政权并不意味着能够顺利有效地行使该权力。在保证行政权力有效行使的同时，为防止出现侵害公民、法人或者其他组织合法权益的现象，还需要一整套规范行政权运用及行使的规则。规则分为两类：一类是分散在各个特别法、部门法中的规则，如《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》等，分别是规范税收权力、警察权力行使的具体规则；另一类是统一规定于某一法律，各行政机关普遍适用的规则，如《行政处罚法》等，这类法律统一规范行政权力的运用及行使。
　　3．行政法是监督行政权力的法
　　行政权力的行使必然改变或重新确立行政机关与公民、法人或其他组织之间的权利义务关系，必然会影响到公民个人的合法权益。如果行政机关违法或不当地行使权力，不仅会损害相对人的利益，而且还会破坏统一的法律秩序，从而影响公共利益。为此，必须建立一套规则，对行政权力的取得、运用等加以监督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。这类规则也是行政法的重要组成部分。
　　国家权力机关对行政权力的监督由宪法规定，因此，宪法中的某些条款成为行政法的重要渊源；司法机关对行政权力的监督是由《行政诉讼法》、《刑法》中某些条款规定的；行政机关对行政权力的监督是通过行政监察、审计及上下级行政机关之间的监督等方式进行的。诸如此类的监督规则均是行政法律规范。
　　4．行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法
　　行政权力是国家公共权力，享有个人权利无法比拟的特权。由于行政权的存在，必然要给权力的服从者即公民、法人或其他组织的人身、财产权利造成影响。如果发生违法行使行政权力的结果，那么相对人遭受的损害就可能更大。为此，必须对行使行政权力产生的后果予以补救。因此，行政法是对行使行政权力产生的后果予以补救的法。《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等均属于此类规范。注册税务师精品资料