分析与评价第五~~十三章讲义（5）

文章作者 100test 发表时间 2007:02:24 17:24:21
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第十章 环境影响评价
一、环境影响与环境影响评价
1、 管理框架：为了实施可持续发展战略，预防因规划和投资项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，我国实行环境影响评价制度，并制订了严格的环境影响评价管理程序。
2、 相关法律法规
（1）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写环境影响的篇章或说明；对其组织的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划组织环评，提出环境影响报告书。
（2）国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理
① 重大影响的，编制环境影响报告书，进行全面评价
② 轻度影响的，编制环境影响报告表，专项评价
③ 对环境影响小，不需要编制环境影响评价的，填报环境影响登记表
（3）可研阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。
（4）从事环评工作的单位实行资格审查制度。国务院环境保护行政主管部门
（5）目前我国环境影响评价的管理程序：
① 确定项目环境影响评价类别
② 编制环评报告书的项目，需要先编写环境影响评价大纲
③ 报有审批权的环境保护行政主管部门审批，有行业主管部门的应当先报其预审
④ 发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件
⑤ 建设单位应当同时实施环境影响评价文件及其审批意见中提出的环境保护对策和措施。
环境影响评价独立于项目建议书和可行性研究等的编制而自成体系。
★★二、环境影响评价的目的和作用
1、 保障和促进国家可持续发展战略的实施
2、 预防因建设项目实施对环境造成不良影响。预防为主，是环境保护的一项基本原则。
3、 促进经济、社会和环境的协调发展。将经济建设、城乡建设与环境建设和资源保护同步规划、同步实施，以达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。
★★三、环境影响评价的要求
1、 政策要求 ：
（1）实行环境与经济协调发展的政策。协调发展即经济建设与环境和资源保护相协调，“三建设，三同步、三统一”，即经济建设、城乡建设与环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
（2）实行预防为主，防止结合的政策。尽量在生产过程中解决环境问题，而不是等环境污染和资源破坏后再去治理，借鉴西方走过的“先污染后治理”的道路中的深刻教训。
（3）实行污染者负担、收益者补偿、开发者恢复的政策。
2、工作要求
（1）环境影响评价要符合政策。政策性是建设项目环境影响评价工作的灵魂。
A、项目的选址要根据产业政策
B、项目用地要结合土地政策
C、所选工艺和污染物排放状况要结合能源和资源利用政策
D、环境保护措施和技术装备水平要结合现行技术政策
E、环境质量要结合环境功能规划和质量指标
F、注重资源的综合利用，提供资源利用价值
（2）要有针对性。针对项目的工程特征和所在地区的环境特征进行深入分析，确保环境影响评价真正起到三个基本功能的作用：“为主管部门提供决策依据，为设计工作制定防治措施，为环境管理提供科学依据”
（3）应具科学性
★★四、环境影响评价的程序和内容
1、环境影响评价与项目建设程序的关系
项目建设程序 相应的环境影响评价工作
1、 项目建议书批准
2、 编制工程项目的可行性研究
3、 工程设计
4、 施工
5、 运行 编制环境影响评价大纲
进行环境影响评价
监督设计，落实评价结论
监督环保设施在施工中实施
进行环境检测