第一节、行政法：一、行政组织法

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 22:26:19
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第一节 行政法

　　一、行政组织法

　　行政组织法是行政法的重要组成部分，是规定国家行政机关的组织、性质、地位、职权、基本活动原则、基本工作制度、机构和人员编制以及行政机关建立、变更、撤销的程序的法律规范系统。

　　行政组织法的意义在于：
　　第一，确立各行政机关在整个行政机关体系和整个国家机关体系中的地位，明确其与各国家机关之间的相互关系（如行政组织法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关；地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级行政机关，对本级国家权力机关和上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受国务院统一领导），以保证国家行政机关体系和整个国家机关体系的正常、有序和协调运转；
　　第二，明确各行政机关的职权、职责，防止其相互推诿、相互扯皮，以提高行政管理效率，同时为行政相对人到行政机关办事提供方便；
　　第三，严格规定行政机关建立、变更的程序和行政机关的机构、人员编制，防止其机构膨胀、人浮于事，以减少人民负担，使国家财政经费更多地用于经济建设和社会公益事业；
　　第四，确立行政机关的基本活动原则和基本工作制度，如民主集中制、首长负责制、会议制度、报告制度等，使其活动和运作规范化、程序化；
　　第五，确立各行政机关的责任范围，促使各行政机关及其工作人员各司其职，各负其责，并有利于在行政复议、行政诉讼中判别作为被告的行政机关是否有超越职权或不作为的违法情形，以追究其相应的行政责任。

　　行政组织法不存在统一的法典，通常由各种单行的，规范各种不同类型、不同级别的行政机关的组织法构成，其中主要有中央政府组织法、地方政府组织法等，前者又分为最高中央政府组织法（如我国国务院组织法）、中央政府工作部门组织法（如我国国务院的部、委、行、署及直属机构组织法），后者又分为一般地方政府组织法（如我国省、市、县、乡、镇政府组织法）、特殊地方政府组织法（如我国自治区、自治州、自治县、民族乡政府组织法以及特别行政区组织法等人目前我国行政组织法还很不完善，仅有国务院组织法和统一的地方各级人民政府组织法，各级别、各部门行政机关的组织。职权大多是由非法律文件的“三定规定”规范，这与党的十六大提出的推进依法行政，建设法治国家的目标和要求是很不适应的。因此，加强行政组织法的立法，健全和完善我国行政组织法法律体系，是对周年以前我国在法制建设方面所要努力完成的一项非常重要和急迫的任务。