论基层人民法院立案工作的困难与对策

文章作者 100test 发表时间 2008:04:09 11:41:03
来源 100Test.Com百考试题网

　　

　　


　　基层人民法院的立案工作是指基层人民法院依照法律规定对当事人的起诉或者执行申请进行审查，决定是否立案或裁定不予受理的诉讼活动。

　　立案工作在基层人民法院的整个工作中发挥着重大作用。没有立案，就没有庭审，更不存在执行问题。可以说，立案工作是审判工作的前提，是法律诉讼的启动程序。立案工作是将起诉者与人民法院连接到一起的绳索。

　　但由于我们法律法规对立案工作的规定不甚完善，立案工作长期缺乏足够的理论指导等原因，立案工作特别是基层人民法院的立案工作存在着许多困难和急需改进的问题。

一，基层人民法院立案工作的困难

　　基层人民法院的立案工作的困难主要表现在如下两个方面：

　　1. 基层人民法院的立案机构的工作任务繁重，人才不足。一般来说，基层人民法院的立案数量一年至少也有5000件，而立案机构的工作人员数是极少的，几乎每一个工作人员天天都是处于超重的忙碌之中的。

　　另外，基层人民法院立案机构除担负正常的立案工作以外，还要承担办理缓、减、免诉讼费的审批或报批手续，处理告诉申诉来信来访，解答法律咨询等工作。这些工作都需要有足够的高素质的法律人才，而基层人民法院在立案机构中一般仅安排4至6个人。

　　2. 因基层法院管辖范围较广，服务对象包括许多文化素质不高、法律知识欠缺者，同时由于这些公众对于律师业的错误认识以及不信任等原因，在起诉时，他们很少去先寻求律师的帮助，从而给法院立案工作增添了许多不必要的麻烦。例如，在基层法院，有的当事人在提交的材料中，证明其诉讼请求的主要证据往往不具备，甚至有的人只知道“我要告状”，以致基层人民法院的立案机构在实质上也担负起法律援助服务机构的工作。

　　基层人民法院立案工作中遇到的大量不应立案的请求，析其原因，除起诉者素质以外，还有一个重要原因就是许多社会单位及机关在工作中草率胡乱的为相对人“出谋话策”。一些单位或者机关在遇到自己不愿意处理或者处理不了的问题的时候，常常不负责任的让相对人到法院起诉。通过这种方式产生的起诉者大量存在，但实际上，此类起诉中，大部分是不符合起诉条件的，根本不属于人民法院立案管辖的范围。这样的立案请求的大量与长期存在严重妨碍了基层人民法院的立案工作的效率的提高。

二.改进基层人民法院立案工作的对策

　　改进基层人民法院立案工作是司法事业发展的要求，是需要法院自身与社会共同努力的事业。

　　1. 基层人民法院立案机构要根据当地实际，坚持以“公正与效率”为工作原则，加强立案工作的理论研究与机构改革。基层人民法院立案机构在立案工作中应当坚持公正的原则，积极主动的探索新的工作方式，优化立案机构的自身机构及工作机制，不断提升立案工作的效率。

　　2. 基层人民法院在立案机构的工作人员的安排上要注重“质”与“量”的提高，保证立案机构中的工作人员整体的高知识性，高能力性。以使得立案工作顺利进行，保证合理立案的实现；同时，还能够做好法律宣传及教育起诉者的工作，消除因未被立案而大闹法院的不良现象。

　　3. 注重发挥当地法律服务所、律师事务所的作用。各地司法管理部门应当加强对社会法律服务者的监管，提高他们的社会信誉。以便社会公众选择通过法律工作者、律师的帮助来进行起诉。从而降低证据不足，光知要起诉不知应如何准备或者准备哪些起诉材料的影响立案工作效率的现象的产生。

　　4. 完善与基层人民法院立案工作有关的法律法规，对立案程序、立案工作范围、是否应当立案的标准进行法定化、严格化。

　　此外，还要注重对基层人民法院立案工作的法制监督。要避免出现因立案工作者与起诉人群常为认识人而产生“拉关系立案”等有违公正的现象，保证基层人民法院的立案工作能做到公正与效率并重。