充分发挥律师在参政议政中的作用

文章作者 100test 发表时间 2008:04:09 15:41:00
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  从律师自身的特点、作用来看,律师应当而且有能力走上政治舞台。但是目前律师的政治地位、社会地位不高,律师的作用尚未被整个社会重视和认可,因此,我国律师能够参政议政的机会很少,在人大代表、政协委员中,律师的人数也很少。广东开放改革较早,市场经济发展较快,律师的作用也越来越为人们所重视,在广东省的本届人大代表780名中,律师有5名,体现了律师参政议政出现良好的开端。

  
一、律师作为人大代表所发挥的作用是其他行业的代表无法比拟的


  首先,律师作为熟悉法律的专门人才,了解现行法律的缺陷和漏洞,并且进行着长期的法律实践,这些都为律师参与各级人大的各项立法工作提供了天然的基础,能为人大立法提出专业的法律意见。

  第二、律师长期为社会大众提供法律服务,能够深刻理解社会大众的疾苦和呼声,能够思考解决方法,这为律师在人大中参政议政,为政府提供法律服务提供了广泛的社会基础。

  第三、律师具有较强的综合素质,普遍学历较高。由于我国的律师选拔制度鼓励各行各业的优秀人才加入律师行业,律师的专业学科覆盖了文、理、工、农、医等科目,其专业知识和法律知识的结合为律师综合素质的提高提供了一个良好的基础。

  第四、律师通过向社会提供各种法律服务,维护当事人的合法权益,已经颁行的法律法规实施,既维护了法律的权威和尊严,也保障了国家权力的正确行使和当事人合法权益的落实,维护了我国法制的统一。

  第五、律师执业的过程实际上也是对国家司法机关进行监督和制约的过程,有助于减少司法腐败,促进司法公正。就目前中国律师的执业现状和执业环境来看,律师在深层次的推进法治建设和制约权利滥用问题上,还未发挥出其应有的社会作用。律师当选人大代表则可较大范围内发挥人大代表监督的作用,直接对司法腐败、司法违法、违纪行为提出批评建议和意见。

二、律师人大代表怎样行使宪法和法律赋予的权力


  第一、提高自身的整体素质,与时俱进。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表要更好的代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家的权力,就必须要有较高的整体素质。因此,人大代表应当努力提高自己的参政议政的能力,努力提高自己的文化水平、专业知识、道德水平,真正做到讲学习、讲政治、讲正气,认真学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想,不断提高自己的政治理论水平,能够做到与时俱进。

  第二、加强自身廉政建设,注意廉洁自律。人大代表不仅仅是一种高尚的荣誉,更是社会主义民主的实践者。但有些同志却往往背离了这一点,在人民面前作威作福,把人大代表当成了自己谋取个人私利的工具和手段。一个没有廉政自律的人是不可能充当诚心诚意为人民谋福利和当好人民代言人的,更不可能成为一名合格的社会主义民主的实践者。因此作为代表人民行使国家权力的人大代表,应当加强自身的廉政建设,学会自律,加强政治学习,敢于同各种不良现象作斗争,坚决抵制和纠正新形势下出现的不正之风。

  第三、进一步密切与选民的关系,转变服务态度,大兴调查研究之风,深入基层做工作,坚持党的群众路线。人大代表作为选民依法选举出来的代言人,应当坚持“从群众中来,到群众中去”的群众路线,密切联系原选区的选民和广大的人民大众,强化自己的服务意识,转变服务态度,杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生,端正自己为选民服务的位置,积极听取并反映他们的意见和要求,自动接受他们的监督,努力做到诚心诚意为人民服务。此外,人大代表还应当多花点时间与选民联系交流,深入基层进行调查研究,为政府部门的决策提供真实充分的素材。

  第四、加强与政府部门的联系和沟通。人大通过的各项决议能否得到很好实现将有赖于政府部门的执行,政府部门执行效果的好坏将直接影响到人民利益最终实现的好坏。人大代表只有加强与政府部门的联系和沟通,才能更好的协助和监督政府部门的工作,才能更加及时的代表选民向有关政府部门反映选民的问题,才能最终更好的推进我们的工作。

  
三、对加强律师建设的几点建议


  (一)加强律师事务所的建设。

  律师事务所作为律师生活学习工作的场所,其发展的好坏必将对律师个人的生长产生重大的影响和制约。这里主要讲律师事务所的“四化”建设,即经营的规模化、专业化、国际化以及管理的科学化。

  第一、实现律师事务所的规模化经营。我国目前由12万余名律师,1万多家律师事务所,平均每个律师事务所的执业人员仅为12人,规模普遍较小,这与我国在世界贸易排行榜的第十位的贸易大国地位是不相适应的,入世后我国国际经济交往与合作日益加快,跨国经济必然要求律师的跨国服务,而小规模的律师事务所是不能胜任该项任务的。

  第二、实现律师事务所的专业化经营。社会分工的日益细化要求律师事务所提供的法律服务也要细化和专业化,这已经成为国外律师事务所的共识。而我国大部分律师事务所内部分工并不细,所内的专业化也不强,往往是只要有案子大家都争着做,并不顾其是否能够为当事人提供最为专业的法律服务。因此,我国的律师事务所的专业化经营已经成为入世后的大势所趋。

  第三、实现律师事务所的国际化经营。随着我国改革开放的深化和加入WTO,中国关门搞经济的时代已经一去而不复返了,中国经济将越来越多地打上世界经济的烙印。物竞天择,适者生存,面对着国外强劲的竞争对手,国际化经营已经成为中国律师事务所发展的必由之路。因此,吸收和培养精通外语、精通国际法律知识的律师,加强与国外律师事务所的合作也就成了中国律师事务所国际化经营的必然选择。

  第四、实现律师事务所管理的科学化。目前我国律师事务所的内部管理状况普遍混乱,大部分的律师事务所没有建立起自己的科学内部管理,这种混乱的管理状况必将严重影响我国的律师执业水平和竞争力。因此,有必要借鉴国外的做法完善律师事务所的内部管理,科学的调配事务所内部的资源,引进科学的内部运作机制,降低管理成本。

  (二)加强律师自身的建设。

  第一、要大力提高广大律师的业务素质。律师的业务素质的提高应当抓好几个环节:一是上岗前培训。要严格实习律师培训制度,培训的期限要适度的延长,考核标准要进一步提高。负责培训人员的律师事务所和律师必须要有良好的业绩和一定的培训条件、培训能力,并对自己的推荐承担相应责任。律协应当加强对上岗培训工作进行统一规范。二是学历教育。司法机关和律协应根据实际情况制定出律师学历教育计划,有步骤、有针对性地实施学历教育,逐步提高律师的学历水平,增加持有大学本科以上学历的执业律师的人数。三是加强对执业律师的各种专业和外语的培训。目前律师队伍中能办理涉外法律事务的人才不多,精通世贸规则的人更少,这对我国的律师事业的发展是极为不利的。因此,应当抓紧培养一批综合能力较强,懂经济、懂科技、懂外语、懂世贸规则的高层次律师人才。另外,涉外的法律服务往往涉及到国家和地区之间的政治、外交甚至国家安全的问题,因此还要求律师应当具备较高的政治素质和外交才能。

  第二、要大力提高律师的职业道德素质。律师队伍的职业道德关系到律师事业的兴衰成败。因此,执业中要恪守《律师职业道德和执业纪律规范》,自强、自尊、自重、自律,树立律师的良好社会形象,对待当事人以“诚信为本”,办理业务以“操守为重”,建立起健全规范律师诚信行为的规章制度,使群众认可律师是可靠的、值得信赖的专业法律服务工作者。其次,律师要积极参与公民道德建设,在开展业务过程中,既要依法维护当事人的合法权益,又要通过自己的公正执业、诚信服务教育当事人,为社会主义道德建设服务。

  (三)注重开展律师宣传工作,通过多种途径来确认和提升律师的社会地位和社会影响力。

  改革开放以来,特别是党的十五大以来,我国律师事业获得了长足的发展,但律师在社会上的地位并不高,律师在依法治国上的作用还未更好的体现出来。而律师的社会地位问题,不仅牵扯到律师的权利和执业环境,而且关系到我国辩护、代理制度的健全与发展,关系到我国诉讼制度的文明化、民主化程度,关系到我国的民主和法制建设,也关系到社会主义市场经济的法律体系建设。因此司法机关和律协应当通过多种方式加大对律师及其社会功能的宣传,设法提高律师业在司法与立法中的法律地位和社会地位,协调好与公检法的关系,促使国家建立起法律职业的“共同体”,通过立法的方式来规范确认律师的法律地位和社会地位,在社会上树立起中国律师的良好形象和扩大律师的社会影响力。

  (四)努力提高律师协会的地位,通过立法形式建立起律师协会与政权机关及人大、政协的正常对话和交流机制,监督与协助政协工作,并逐步建立起司法行政部门的宏观管理下的律师协会行业管理体制。

  “打铁还需身子硬”。只有把我们律师队伍本身建设好,才能提高参政议政的水平,进一步发挥律师作为人大代表的作用,为国家的民主和法制建设做出更大贡献。

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