律师与现代中国法制化进程

文章作者 100test 发表时间 2008:04:09 15:43:33
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　　 党的十六大提出了全面建设小康社会，推动社会主义法治建设的宏伟蓝图，这为律师业的改革发展指明了方向，同时也为律师亚的发展带来了契机。十六大提出了“民主与法制的进一步完善和依法治国的全面实施是全面建设小康的四项任务之一”。为改善律师执业环境提供了条件。同时，十六大报告明确提出“拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，加强法制宣传教育，提高全民法律素质”，这也指明了律师业今后的发展方向，体现了对律师工作更新、更高的要求。　　

　　拓展和规范法律服务具有深刻含义，拓展就是改革与发展，规范就是管理与提高。与全面建设小康社会和推动社会主义政治文明相适应，拓展法律服务的内容主要体现为：拓展业务领域、服务方式和组织机构，建立和完善包括公职律师在内的律师组织机构；从规范方面看，一要规范市场主体的资质条件二要规范法律服务秩序，三要规范管理机关的行为。拓展法律服务业务领域和拓展法律服务方式，一方面要求拓展律师的传统业务范围和服务方式，同时也提出了向新领域进军的号召。建设社会主义民主政治和社会主义法治国家，需要大量法律专门人才；作为掌握法律专业知识的律师，由于其与生俱来的特点，必将成为我国民主与法治建设的生力军。为社会主义政治文明出力和服务，更加深入地参与国家的民主政治，是时代赋予律师的使命，是律师发挥更大的作用、实现自身价值的最好途径。

　　“三个代表”重要思想，是新时期我们党和国家各项工作的指导思想。律师作为我国法冶建设的重要组成部分，在实践“三个代表”重要思想中肩负着重要职责。“积极开展法律援助，加强法制宣传教育，提高全民法律素质”，恰恰是三个代表”重要思想对广大律师提出的历史使命。

　　律师围绕改革开放和经济建设这一中心任务，为建立健全社会主义市场经济体制和发展经济、增强综合国力，提供优质的法律服务，能有力地促进先进生产力的发展。律师在涉外、经济、金融、技术贸易、证券、知识产权、海事海商、大型项目招投标以及电子商务、特许经营、风险投资、倾销与反倾销等领域，应充分发挥作用，促进引进外资、扩大出口、引进先进技术和先进管理经验，保护国家经济、国有资产不受非法侵害，切实维护企业合法权益，为经济建设和先进生产力的发展创造安全良好的法治环境。　　

　　律师通过扎实有效的工作，维护正常的社会秩序，弘扬正气，打击犯罪，有利于推动中国先进文化的发展。律师通过业务实践，提出立法建议，促进法制健全；律师通过担任诉讼代理人，依法维护当事人的合法权益，从而维护法律的公正和尊严；律师通过担任政府法律顾问，保障依法行政，推动“依法治国，建设社会主义法治国家”方略的贯彻落实；律师通过以案释法，宣传法制，教育人民群众知法、守法，并运用法律知识，积极参与群众纠纷的调解，化解矛盾，维护社会稳定。

　　律师提供法律服务是以维护公民、法人的合法权益为宗旨，是保障人民民主权利的有效手段，有利于维护最广大人民的根本利益。维护法律的正确实施，实质上就是维护人民群众的根本利益。律师通过具体案件的办理，既维护了当事人个人的合法利益，又维护了法律所代表的人民群众的根本利益。中国共产党以代表广大人民的根本利益为宗旨，而新时期的中国律师以为人民群众和社会各阶层提供优质法律服务为己任，这就与党的宗旨根本一致。

　　十六大报告提出“发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”的总体要求。政治文明是物质文明和精神文明建设顺利进行的保证，同时也是我国现代化法治进程追求的目标。政治文明和物质文明、精神文明一样，是一个历史的发展过程：是人们合理地对待政治生活，或者说在政治生活方面人们行为的合理性。障师在建设政治文明的进程中应当发挥其他职业群体所无法替代的作用。

　　首先，政治文明体现为政治权威产生和运行的合理性。而律师政治主体意识、参政议政意识的逐步增强，正是中国政治民主化所需要的，也增加了政治权威产生的合理性因素。
　
　　第二，政治文明表现为政治权威的政治行为的合理性。对现代政治文明而言，约束政治权威的因素主要有三个方面：一是法，包括宪法和其他法律；二是制度，包括正式的制度和非正式的制度，有形制窿和无形制度；三是程序，包括议事程序、选举和表决程序、权力运行程序等等。而受法的制约，尤其受宪法的制约，是对现代社会政治权威的政治行为合理性的基本要求，这也是现代政治文明的基本要求．律师作为宪法权威的积极维护者和司法实践者，在一定程度上作为民间利益的代言人，能够促使政治权威的政治行为受到约束，从而保证其行为的合理性。

　　第三，政治文明表现在政治权威与人民之间关系的合理性。现代国家中，律师在政府与人民之间传清达意，通过解释法律向人民表达政府的意志，通过提出立法动议向政府反映人民的呼声。因此，律师作为政治权威与人民之间关系合理性的维系者，对政治文明的建设意义重大。

　　第四，政治文明表现在入民政治权利受保障的程度。律师作为人民群众争取和捍卫政治权利的代理入，在一个法治国家中的作用是不可或缺的。律师作为人民的一分子行使政治权利，或者受入所托为他人行使政治权利提供法律服务，在这一过程中权利越能得到保障，越说明政治文明的程度高，

　　最后，政治文明体现为人民自我约束和自我管理的程度。一个国家的政治稳定不仅取决于政治权威的状况，而且取决于人民的状况。所谓自我约束就是能自觉地使自己的政治行为合理，即付合法律、制度和程序的要求。与自我约束相联系的就是自我管理的能力和状况。律师提供服务质量的高低，直接关系到人民自我约束和自我管理的程度，进而影响到政治文明的实现程度。

　　总之，政治文明是政治发展的综合反映，也是一个国家法治化程度的重要标志。在我国建设政治文明的进程中，律师以其与政治的天然亲密性和其职业的亲民性，通过不断提高自身的政治意识、服务水平以及社会使命感，努力维护法律权威、抑制权力腐败和保障公民权利，真正成为社会公平与正义的守护神。

　　实践“三个代表”重要思想，积极建设政治文明，全面建设小康社会，中国律师伴随着我国现代化建设的各项事业进入到新的历史时期，因此，我国律师业要在现代中国法治化进程中与时俱进，确立长远发展战略：即依据我国市场经济形成以及依法治国方针实施的具体进程，适应新世纪社会对律师业的实际需求，努力开拓律师执业活动的空间、加强律师对社会生活过程的全面参与，进一步扩大律师业的社会影响。同时，全面提高律师队伍的整体素质，积极探索和完善律师制度尤其是律师管理机制，着力塑造完善的律师自治、自律机制，从而形成具有中国特色的社会主义律师制度。

　　要实现以上的发展战略，我国律师必须在政治、经济和社会生活的各个方面树立发展目标：首先，要加强律师的政治参与，提高我国律师在社会政治生活中的地位。这需要从制度上为律师知晓并参与社会政治生活提供必要的条件和保障，在政治体制的组织架构上更多地吸收优秀律师的参与，使律师在新型社会治理结构和治理方式中更好地发挥作用；其次，要全面扩展律师的非诉讼业务，强化律师对社会管理和经济交往过程的参与；再次，理顺和改革律师管理机制，突出律师行业自治组织在律师管理中的主导作用。我国律师应强化职业共同体意识，尊重和维护行业自律组织的权威，自觉遵守和服从律师协会制定的各项制度和规章，依靠行业自律组织增强职业自信；最后，要加强自我教育，强化自我约束，提高我国律师的整体素质。这种教育应该是全面的，不仅是要重视律师的业务知识教育，还要加强思想政治教育，从而增强律师的政治意识、大局意识、责任意识。同时，律师还要接受法律纪律教育，强化自我约束，自觉模范地遵守和服从法律，从而树立良好的社会形象。

　　上海正在向国际性大都市迈进，并提出了国际化、市场化、信息化、法治化的发展目标。在前所未有的发展机遇面前，上海律师业的前景可谓一片美好，同时也是任重道远。我们要认真学习党的十六大报告，按照“三个代表”重要思想的要求，以十六大报告提出的“拓展和规范法律服务”为指导思想，积极推动律师在国家立法、司法体制改革中发’挥更大的作用，扩大律师参与国家政治生活的空间，不断提高律师在经济建设、民主法制建设中的地位，为上海的现代化建设做出更大贡献。

　　(作者为上海市律师协会会长、高级律师)