第一讲行政法的特点

文章作者 100test 发表时间 2007:01:14 11:39:21
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一、行政法的含义。

由于一些同学没有学过行政法，所以就多介绍一下。行政法的概念是从法文里的概括来的，然后用英文转过去了。英美法国家很长时间没有行政法。因为英美法国家不区分公法和私法，政府机关和官员在履行职务时侵犯公民的合法权益，产生的赔偿，根据的法律是侵权行为法。适用与一般公民侵权同样的规则。他的理论依据，是个宪法问题。洛克说《政府论》的第一句话：什么是法治？所谓法治无论政府官员还是平民百姓还是达官贵人，还是乡下人，都要适用同一的法律。他在法律上的价值，和亚理士多德的政治学还有政府论必须要读，否则在美国不能毕业。英国戴西《英宪精义》这本书猛批驳法国，他认为法国不是法治国家，因为有行政法就不是法治国家。平民的侵权适用民法，政府官员侵权就适用特殊的法律规则，这就不是法律面前一律平等，因此这不是法治。法国的行政法院是不是一个独立法院，行政法院是行政机关的一个部分，管理行政复议。法国法学家写了一本书狄骥写了《宪法学教程》，看书要看大书，否则会倒霉。对戴西进行了批驳，批准他认为法国不是法治国家观点。法国的法治观念与英国的法治观念不一样，政府官员的侵权必须用一套特殊的规则惩罚才是有效的。中国与法国一样，有根深蒂固的官本位的传统。虽然普通法不归行政机关管辖，但他可以威胁你，威胁有的时候比管辖更难受。你手上有一个案件，对于政府的话傻瓜才不会听呢，聪明人都会听。否则下一次院长就会因为身体原因不能担任院长职务了。行政法院也好和普通法院也好目的都是对权力进行制约，其实法国的分权与洛克的分权不一样。他讲的司法只包括普通法院，只有刑事和民事，不涉及行政案件。权限争议法庭，管辖权发生冲突的时候，决定案件由哪个法院管辖。如果对一个国家的法律制度进行研究，所得出的结论是错误的。法国与英国都是西方，你看差距多大啊。德国与法国差距有多大啊。法律观念都是有差距的。制度是法律观念的一个结果。

行政法的含义极为复杂，对一个法律下定义，非常困难。我们应该对英国的行政法下定义对法国的行政法下定义，中国有多少个行政学者，一百九十个学者就有一百九十个定义。我们在本科的学习，中国是八股文的教学方式。我们原来学什么是宪法？是典型的八股文的方式。我们强制宪法是神，我们崇拜的都是死人，宪法是根本大法，根本法根本没用。我们讲究身份的，这是我们的法律传统，将宪法放在最前面是死的最早的那个，宪法死得最早。我们有四部宪法，修了四次，死了四次。根本法最多的死得最快的，因为我们的宪法没用，就是因为他根本没用。宪法的意志低于人民的意志，这是根本的法理。我们本科学的知识百分之九十都是错误的。你们用那些作为你们论文都是粗制滥造的，要重新洗脑。将原来的知识，放进回收站。

1、公行政：行政是指公行政，不是区分母行政的。

是与私行政相对的。一、公行政行使管理员的机关是政府机关，私行政行使管理权的机关是以营利为目的非政府机关。二，公行政管理社会的目的为的是维护公共利益和社会秩序。私行政的目的是为了谋取企业利益的最大化。CEO、高级主管都是私行政的。私行政要看老板看你顺不顺眼，高兴给你一百万，不高兴就走人。有一些行政公不公私不私，不清楚。有的时候是公行政，有的时候是私行政。

2、公行政是指行政机关的行政。

政府有大政府和小政府的区分，法院也有行政，那是法院行政。人大有没有行政，也有，人大有多少行政，有一个人大的副主任专门管行政。有一些人员都不是人大代表。如果这个行政约束法院约束人大就不好定义了。议会里的行政与法院的行政是受文官法支配。议会里的工作人员分两种，有长期工作人员，有一大部是暂时工作人员。如学校学生到议会去实习。没有拿到行政法里去。法院的行政事务是由司法局来管理。我们原来有这么想，法院的行政事务由司法局管，但法院不干。现在我们的司法局没有事儿干。聊聊天喝喝茶，这就是我们的司法行政。美国的司法局是总统法律顾问，见爹。现在总统遇到的麻烦不找司法部长，因为都是私人的麻烦。因此总统自己请一个私人法律顾问。美国司法部长是非常大，他是反恐怖的主管。司法部是权力非常大的一个部，他的地位排在第二们。中国的司法部只有七八层楼快倒了。法治国家不是这样的模式。我们现在想达到西方发达的文官制度是不可能的。法官不受行政法约束。美国宪法错了的时候都有。如美国的禁酒法案。在美国销售酒和喝酒非法，喝多了打老婆，冲击婚姻法的保护范围。因此引起了合宪性争论，喝酒会死人，毒药也会死人，为什么不禁毒？男人没有酒喝多难受了，喝过时的酒更麻烦。不是所有的问题法律都能解决。喝不喝酒是文化发展解决的问题，用法律约束不了的。百分九十的法是没用的。我的时候基本法律有用，按照原则做就行了。每一个法律条文都能解决问题行吗？对行政机关的行政要有所规制。

3、行政法是指行政机关的组织程序以及救济的监督的法律规范。

是关于行政机关的组织程序救济和监督的这样的法律规范叫行政法。但是这个问题是不是全部解决了，这里面问题还非常多。行政法中的法是什么？是指法律。是议会制订的规则，不包括行政机关的命令。这在学术上有争论。有人认为行政机关的行政命令是法律，还包括法律，法规，规章等规范性文件。西方主要指法律。其他的规章具不具备法律效力，要进行合宪性审查。河南的法院的种子案，法官可能上了我这种课，搞的。中国不行。我们国家法院无权判断，法规和规章的合法性不能审查。因此我们的行政法包括所有的法规包括参照适用规章。