行政法讲义第二编（一）行政法主体

文章作者 100test 发表时间 2007:01:14 11:39:26
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第二编 行政法主体
说明一：行政法律关系，有三个构成要素：主体、内容、客体。
A，主体：称行政法律关系主体，行政法关系主体、行政法主体。
B，行政法主体：是行政法律关系中权利的享有者、义务的承担者；
行政法律关系双方，都是权利义务的承受者；都是行政法主体。
C，行政法主体有哪些？
内部行政法主体：――行政管理者：
A，行政机关、授权组织；（合称行政主体）
B，公务员，授权组织中执行职务的工作人员；
（合称公务人员、行政人员、行政工作人员）
C，行政机关委托的组织或个人
外部行政法主体：――被管理者（又称行政相对人）：
A，公民、法人和其他组织；
B，外国人、无国籍人和外国在华组织；
-------监督行政管理者的主体（也称行政法制监督主体）
各级权力机关、司法机关，
（作为监督者，上级行政机关、专门监督机关）
本编，主要讲三种行政法主体：
一是行政主体；
二是公务员（在行政人员中具有代表性）；
三是行政相对人。
一，行政主体
说明一：行政主体与行政法主体不同（一是行政管理主体；一是行政法律关系主体）
行政主体是行政法主体中的一种。
说明二：为什么使用行政主体名称？
过去，一般只讲行政机关；
目前，法律上一般只用行政机关（如行政复议法、行政诉讼法）
为什么不用行政机关？――有双重身份；
A，不是在任何时候都是行政主体（如在民事案中）
只是在行使行政职权过程中才是行政主体。
B，非行政机关经授权也是行政主体。
（如，市、县邮电局；商标评审委员会，高校）
行政主体可以被赋予广泛的内涵，包涵上述二者，又避免缺陷。
异议：扩大行政主体的内涵
一说：行政主体应扩大到公共组织――公共社团、学校、邮电、自来水、公共设施组织。因为，它们实际上行使一种公共权力，应由公法约束。
案例：天津大雾造成京福高速公路车祸，一死数伤。司机赔偿6万元；司机向谁求偿？高速公路公司说，无关闭权；天津市公路管理局说，关闭没有法律依据。
二说：国家也应该是一个行政主体
依据，西方国家，法、德，日，行政主体范围都很宽，都包括国家。
（1）行政主体的资格要件
目前一般认为：行政主体必须具备两个资格要件
A，依法获得行政职权（几种来源，组织法规定的，授权的；当然也有委托的）；
一说：享有、拥有行政职权（涉及权力的所有者和行使者）
B，能够以自己名义行使行政职权，处理行政事务，并能够独立承担法律责任
这是与行政委托组织的主要区别。
关于行政主体的资格要件，司法机关在司法解释中给予明确限制。　
说明一：所谓用自己的名义，即在行使职权，作出行政决定的文书上署名和盖章的。
（这是形式上的要件）
如果需要上级机关批准和盖章的，还不是以自己名义，不是行政主体。
1999年最高院解释第19条：经上级行政机关批准的具体行政行为，以对外生效的法律文书上的署名机关为被告。（署名者为行政主体。共同署名为共同主体）
（署名，不对外的；是监督把关，不是行政主体）
例如：86《药品管理法》规定：办药厂，须经所在地主管部门审查同意，“经县级以上卫生行政部门审核批准，并发给《药品经营企业许可证》”。
又如：84国务院《烟草专卖条例实施细则》规定：“考烟、雪茄烟的出厂、调拨、批发和零售价格，由省级烟草公司审核后，报烟草总公司审批”。
说明二：能够以自己名义，必须是有法律规定为依据而能够用自己名义的。