行政法讲义第二编（二）公务员

文章作者 100test 发表时间 2007:01:14 11:39:29
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第二编（二）公务员
说明：本应讲行政工作人员
授权组织中的行政工作人员，非公务员。在录用、福利、管理上都有所区别。
因此，一般合称：公务人员、行政人员、行政工作人员等。
但公务员在行政法关系上具有代表性。
学习要点：1，公务员的概念
2，公务员的国家公职关系
3，公务员的个人行为与职务行为
一，公务员的概念
公务员概念含两个问题：一是公务员涵义；
二是公务员分类；
（1）公务员的涵义
我国公务员涵义已经明确，有两种表述：
1987年党的十三大报告：“政府中行使行政权力，执行国家公务的人员”。（定性）
1993年《公务员暂行条例》“本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。
前者，为性质确定；后者，为范围界定。
我国公务员有什么特点？应该说是有特色和创造性的。这可以同几个国家比较来说明：
A，美国类型：称“文官”。（英国、新加坡等）
特点：一是经公开考试录用进入文官队伍
二是长期任职的比较稳定的文职人员；
三是在行政部门、独立的机关（不含立法、司法机关）。
所谓独立机关，不隶属于国会，也不属于行政部门（第四部门）
例如，证券交易委员会，州际贸易委员会等，
是协助总统处理特别问题的机构，有立法的权力，制定的有关管理规定与法律同具法律效力；还有执行的权力，可以对违反该规定者作出处罚的权利，给予经纪人、交易人以纪律处分，决定其停止交易，甚至可以对违反者作出有罪及惩罚的判决。（既有立法权力、行政权力和审判权力）
四是范围宽：包括上自常务次官，下至清洁工，都称“常任文官”。
但不含政治任命的官员（如选举的总统，政务官）

B，法国类型：称公务员。
特点：公务员名称范围很宽，几乎国家机关人员和公立、公益单位专职人员都称公务员。
但分两类管理：
一类不适用《公务员法》的公务员：
国会人员、司法人员、军事人员，
工商管理人员、工商业性质的公用事业和公益机构人员。
一类是适用《公务员法》的公务员；
政府机关工作人员；其他公立、公益机构人员。
C，日本类型：称公务员。
特点：一是范围宽。《国家公务员法》列举十七种人员：
所有国家机关和公立企事业单位人员。
还包括法官、法院人员、国会职员。
二是分类管理：国家（中央）公务员，地方公务员。
又分特别职公务员与一般职公务员（相当于政务官与事务官）
我国公务员

说明：我国公务员涵义三个特点：
一是限于行政机关工作的。（这与英美国相似，与法日不同）
二是包括所有政府官员（这与英美不同，与法日相似）
三是不含工勤人员（与各国不同）
问题一：什么是工勤人员？
电脑操作员？司机？（以干部工人制分？还是以工作职责分？）
人事部解释。
问题二：确立公务员制度意义在哪里？
是为了与其他国家机关人员区别开来，并实行独立的任用、管理制度；