2011年注册税务师考试税收相关法律知识重点辅导：行政行为 _ 注册税务师考试 _

文章作者 100test 发表时间 2011:03:30 15:10:22
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导读：2011年注册税务师考试已于6月17、18、19日举行，为帮助考生备考2011年注册税务师考试，百考试题特整理2011年注册税务师考试税收相关法律知识重点辅导：行政行为，帮助考生备考。

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行政行为

　　第一节　行政行为概述

　　一、行政行为的概念和特征

　　行政行为：是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。其内涵为：

　　(1)行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及授权性组织.

　　联系第二章，行政机关委托的组织不是行政主体。

　　(2)行政行为的目的是为了履行行政管理职责，实现行政管理的目标.

　　解释：第一个含义的延伸，以公安局举例。

　　(3)行政行为的表现形式是行使行政权力，是国家行政权的直接体现.

　　(4)行政行为是产生行政法律效力的行为。

　　如，行政处罚与行政许可，对当事人的权利、义务产生影响。

　　行政行为的特征有：

　　1.从属法律性

　　行政行为是执行法律的行为，必须从属于法律。

　　2.裁量性

　　必须给行政机关一个可以自由裁量的余地。

　　如，对某个违法行为，可以处1万元以上10万元以下罚款。

　　3.单方意志性

　　指行政主体实施行政行为必须在法律法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与相对方协商或征得其同意。

　　如，行政处罚，体现行政主体的单方意志性。

　　4.效力先定性

　　行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。

　　联系学习：行政行为的公定力。

　　5.强制性

　　以国家强制力作为实施的保障。

　　但并不等于说，所有的行政行为都必须强制实施。

　　特殊解释：行政合同，指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标的目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。行政主体签订行政合同，是行政主体实施行政职权的一个方式。如，地方人民政府为了实施建设公共设施的职能，与企业签订共同投资建设修建道路、桥梁、机场等公共设施的合同。

　　行政合同是行政主体为了实现行政管理目标而签订的，因此，当事人中必有一方主体是行政主体。

　　二、行政行为的内容与效力

　　(一)行政行为的内容

　　根据各类行政行为对相对方的权利、义务产生的影响及其引起的法律效果，可将其分为以下几种：

　　1.赋予权益或义务

　　如，颁发营业执照是一种赋予权益的行政行为，对纳税义务人征税就是赋予义务的行政行为。

　　2.剥夺权益或免除义务

　　3.变更法律地位

　　如，个人独资企业变为公司，从非法人企业变更为法人制企业。

　　4.确认法律事实与法律地位

　　如医疗事故鉴定结论。如土地管理部门或人民政府对土地所有权或使用权的确认等。

　　(二)行政行为的效力

　　一般说来，行政行为具有以下效力：

　　1.行政行为具有确定力

　　有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。对于行政主体来说，非依法定理由和程序，不得随意改变其行为内容，或就同一事项重新作出行为.对于行政相对方来说，不得否认行政行为的内容或随意改变行为内容，非依法也不得请求改变行政行为。

　　2.行政行为具有拘束力

　　主要表现为对行政主体和行政相对方的拘束力两方面。

　　3.行政行为具有公定力

　　行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。

　　4.行政行为具有执行力

　　行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力，如强制受罚人缴纳罚款。行政行为具有执行力，并不等于所有行政行为都必须执行，有些行政行为就不涉及强制执行问题。同时，也并不意味着行政行为在任何情况下都必须强制执行，一般来说，必须是在相对方拒不履行义务的情况下，行政行为才需要予以强制执行。