立案登记制何时到来？

文章作者 100test 发表时间 2008:04:09 15:55:24
来源 100Test.Com百考试题网

　　“滥诉”一词将来是否会从司法实务中剔除？

　　■法官：如果我们国家实行立案登记制，势必造成一定程度的滥诉行为的发生。这样会给法院带来很重的负担。

　　■专家：由于一些法官存在简单机械的理解法条，将审查起诉证据局限于是否符合起诉条件，造成审查宽严失当，甚至剥夺了当事人的诉权。

　　一家的羊偷吃了邻居的几片青菜，双方争执不下诉至法院，竟然为此事在法院前后打了 5 年多官司，才终于达成调解协议。这是发生在河南省巩义市农村的一起普通民事案件。

　　记者在采访过程中，一位资深法官很有责任心地讲：“我们本就有限的司法资源被这样浪费，你不觉得痛心吗？”当时很多人认为：“类似这种高成本的‘民间小官司，在当前社会中已呈愈演愈烈之势。”他们提出：“我们用什么来制止这种滥诉行为？”

　　“如果我们国家实行立案登记制，势必造成一定程度的滥诉行为的发生。在案件受理环节，主要问题是当事人滥诉。这样会给法院带来很重的负担。”最高人民法院一位法官直言不讳地告诉记者。

　　“浪费司法资源”一说一度占居主流。

　　也有评论人士指出：在我国打官司难是个很让人头痛的问题，我国法院至今实行的还是立案审查制，而不是类似国外实行的立案登记制，立案时法官已经跟你来个挑肥拣瘦，在有的地方某些案件存在不受理“潜规则”，老百姓想打官司往往第一道立案关就过不了，在这样的立案审查制的背景下法官还在说司法资源浪费，审判中还如该报道所言“从法律的角度讲，对于许多细琐的纠纷不可能很清楚地判定”，这委实让人心理上不舒适。

　　案件被停留在法院是否要给这样的“羊吃青菜”案子的立案这个环节上。

　　依据《民事诉讼法》第 112 条关于“人民法院收到起诉状或者口头起诉，经审查，认为符合起诉条件的应当在七日内立案”的规定，可以认为这是我国实行的立案审查制度的具体规定。

　　“按照现行的民事诉讼法的规定，法院不去给这样‘羊吃青菜的案子立案，对于法院来讲是绝对占主动地位的。” 中南政法大学的 洪浩 教授分析。

　　今年 3 月初， 江伟 教授在本次关于《民事诉讼法》的修改蓝本中明确：“修改建议稿取消了立案审查程序，规定只要当事人提交了符合要求的起诉状，法院不得拒收，无需审查就应当立案登记。这样，每一个提起的诉讼都成为法院实实在在处理的一个案子，可以充分保障当事人的诉讼权利。”

　　“选择哪一个关键是看哪一个更有利于保护当事人的诉权。按照目前最高院的立法趋势应当可以看出，我们正在向着当事人本位的方向发展，所以在民事诉讼环节确立立案登记制是早晚的事情。” 洪浩 教授很有把握，“事情向前看，我们改革的初衷是用当事人的权利去约束司法权，从而改变起诉难。”

　　在司法实务中存在着这样的问题，立案审查制下，法官所审查的是，原告如何提供初步证据证明自己的青菜被他人的羊吃过，而且是没有经过自己的同意。也就是说，法院所审查的关键是证据，没有证据只有诉状现在是不可能给予立案的。

　　有专家指出，由于一些法官存在简单机械的理解法条，将审查起诉证据局限于是否符合起诉条件，造成审查宽严失当，甚至剥夺了当事人的诉权。这是改革立案审查制度的症结所在。因为更多的当事人起诉时并不一定具备他所期望的证据，而是更多的寄托在后续的审理过程中。立案登记制就是要改变这个现状，使仅有诉状变为可以起诉立案的唯一根据。

　　那么，“滥诉”这个词是否可以说将来会被从司法实务中剔除呢？

　　“确立立案登记制度是一项复杂的工程，这需要很多配套措施的出台。比如送达制度，原告应当保证将诉状送达被告，否则就要承担不能开庭的后果。登记制不是毫无限制的。”洪皓说，“我们在保证当事人诉权的情况下，细化有关法律规定完全可以防止滥诉行为的发生。尽管在法治社会里，法院的作用越来越大，但法院并不是万能的，倘若对法院受理的案件不加限制，则势必造成社会分工不明，法院审判职与社会其他机关的职能混同，最终导致法院审判职能的丧失。”